Механизм административно-правового регулирования как система представляет собой совокупность элементов и правовых средств, взаимосвязанных, взаимозависимых и образующих целостное информационное единство для оказания упорядочивающего воздействия на общественные отношения в сфере исполнительной власти и их устойчивого развития.
Основные элементы системы механизма административно-правового регулирования:
• нормы административного права, регламентирующие принципы и цели исполнительно-распорядительной деятельности, содержащиеся в федеральных законах, указах Президента РФ, постановлениях Правительства РФ и других нормативных актах, принятых полномочными органами государственной власти и органами местного самоуправления;
• акты толкования норм административного права, принятые уполномоченными на то органами государственной власти (как правило, судебными или представительными);
• акты применения норм административного права, в том числе в порядке, предусмотренном соответствующими нормами Кодекса РФ об административных правонарушениях;
• административно-правовые отношения в сфере деятельности органов исполнительной власти и других государственных органов и негосударственных организациях, уполномоченных на то законом. Это прежде всего урегулированные нормами административного права полномочия, функции, задачи и ответственность субъектов этих отношений.
В число правовых средств механизма административно-правового регулирования следует также включить: методическое руководство Минюста РФ над подразделениями юстиции в федеральных органах исполнительной власти по подготовке проектов нормативных актов; осуществление контроля со стороны Минюста РФ над органами юстиции в субъектах Российской Федерации (особенно в республиках); реализацию централизованной системы прокурорского надзора за законностью в деятельности исполнительной власти, а также обеспечение условий позитивного формирования правосознания граждан и должностных лиц.
Элементы системы механизма административно-правового регулирования в своей совокупности реализуют качественно новые воздействие на общественные отношения в сфере исполнительной власти, нежели каждый из этих элементов в отдельности. Каждый элемент механизма административно-правового регулирования выполняет специфическую роль в сфере деятельности исполнительной власти. По своей сути эти элементы выступают в качестве юридических средств административно-правового регулирования специфических управленческих отношений в деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления и других негосударственных управленческих отношений, связанных с реализацией функций государственного управления.
Сам процесс административно-правового регулирования представляет собой некоторый алгоритм последовательного воздействия правовых методов и средств для достижения целей регулирования поведения участников общественных отношений в сфере исполнительной власти.
Норма административного права представляет собой некоторое правило общего свойства, определенную меру возможного, должного и обязательного поведения участников отношений, установленную или санкционированную государством и охраняемую специальными мерами государственного принуждения.
Реализация административно-правовых норм как основополагающего механизма административно-правового регулирования требует постижения воли законодателя (субъекта правотворчества), изложенной в нормативном правовом акте, что достигается посредством толкования.
Толкование представляет собой взаимообусловленный процесс уяснения и разъяснения сущности административно-правовой нормы. Толкование, его роль наиболее ярко проявляется на этапе реализации административно-правовой нормы, но не ограничивается исключительно этапом правореализации. Качество деятельности субъекта толкования во многом предопределяет эффективность деятельности механизма административно-правового регулирования.
Необходимость толкования административно-правовых норм обусловлена следующими обстоятельствами:
- административно-правовая норма носит общий характер, а применяется в конкретной управленческой ситуации;
- при конструировании административно-правовых норм используется специальная терминология;
- в процессе правотворческой деятельности допускаются нарушения в использовании законодательной техники, отсутствует четкость и ясность в применении языка;
- смысл, заложенный законодателем в норму, не всегда соответствует ее текстуальному выражению;
в текстах нормативных правовых актов употребляются выражения «иные», «другие», «и т.д.», «и т.п.». Особо важное значение в функционировании механизма административно-правового регулирования имеют правовые акты, которые включают нормативные и индивидуальные акты, акты применения и акты толкования,
Правовой акт — это юридический акт, принятый органом государственной власти или должностным лицом в пределах своей компетенции и в определенном порядке.
Нормативный акт — это правовой акт государственного органа власти или уполномоченного должностного лица, устанавливающий, изменяющий или отменяющий нормы права, регламентирующие определенную сферу общественных отношений, Его основ
Особое значение в системе элементов механизма административно-правового регулирования занимает правосознание граждан, методы убеждения и административного принуждения. Правосознание представляет собой совокупность идей, взглядов, мнений людей, их социальных групп о праве, правоприменительной деятельности, законности, правосудии. Основой правосознания является конкретная правовая идеология как носитель правовых взглядов, опирающихся на определенные научные позиции. Взаимосвязь правосознания и права носит комплексный характер. Правосознание, с одной стороны, предшествует праву, так как психологически опирается на привычки, чувства и эмоции людей, сложившиеся до действия норм права. С другой стороны, сложившаяся в обществе правовая система является одним из важнейших факторов, воздействующих на правосознание людей.
Ранее считалось, что антагонизм существует только в классовом обществе, однако на практике это явление имеет более сложный характер. Метод убеждения — основной метод добровольного и добросовестного исполнения гражданами своих обязанностей в сфере управленческих отношений без каких-либо угрожающих санкций, Однако для меньшей части физических и юридических лиц, не выполняющих требования норм, могут быть применены административно-правовые меры принуждения.
Поможем написать любую работу на аналогичную тему