Понятие, особенности, классификация административно-правовых норм. Способы их реализации

4.4. Административно-правовые нормы

   Административно-правовые нормы - это общеобязательное, структурно-организованное, государственно-властное веление, содержащееся в нормативном правовом акте, регулирующее общественные отношения в сфере государственного управления, а также отношения управленческого характера, возникающие в иных сферах жизнедеятельности общества.

   Особенности административно-правовых норм:

   1) являются разновидностью юридических норм;

   2) объектом регулирования выступают особого рода общественные отношения – управленческие;

   3) административно-правовые нормы – средство реализации публичных интересов в сфере государственного управления;

   4) устанавливаются органами государственной власти, местного самоуправления, администрацией предприятий, учреждений, организаций;

   5) содержатся в нормативных правовых актах различной юридической силы (законах и подзаконных нормативных правовых актах);

   6) имеют представительно-обязывающий характер;

   7) обеспечиваются мерами государственного принуждения;

   8) преследуют цель обеспечения должного управленческого порядка;

   9) во многих случаях регулируют общественные отношения, составляющие предмет иных отраслей права (финансового, земельного, экологического, трудового и др.).

   Структура административно-правовой нормы – ее внутреннее строение, совокупность логически обусловленных элементов. Элементы структуры административно-правовой нормы:

   1) гипотеза– часть административно-правовой нормы, указывающая на условия, при наступлении которых норма начинает действовать;

   2) диспозиция – часть административно-правовой нормы, содержащая правила должного поведения субъектов управления;

   3) санкция – часть административно-правовой нормы, указывающая на последствия, наступающие в результате нарушения диспозиции.

   Выделяют следующие виды административно-правовых норм.

   1. По предмету правового регулирования: материальные – закрепляющие юридический статус управленческих отношений, их непосредственно регулирующие; процессуальные – определяющие условия и порядок реализации материальных административно-правовых норм.

   2. По функциям права: регулятивные – регулирующие позитивные управленческие отношения; охранительные – регулирующие управленческие отношения, связанные с их защитой и вытеснением отношений, чуждых данному обществу.

   3. По методу правового регулирования: императивные – содержат категорические требования в отношении варианта поведения в сфере управления; диспозитивные – дающие возможность участникам управленческих отношений выбирать вариант поведения исходя из имеющейся юридической альтернативы; рекомендательные, с помощью которых участникам управленческих отношений предлагается наиболее эффективный (целесообразный) вариант решения стоящих перед ними задач; поощрительные, содержащие меры поощрения, применяемые к участникам управленческих отношений при наличии в их действиях факта заслуги.

   4. По содержанию предписания: управомочивающие – нормы, в которых закрепляются субъективные права участников управленческих отношений, выражается юридическая возможность адресата действовать в рамках установленных требований по своему усмотрению; обязывающие – нормы, закрепляющие юридические обязанности участников управленческих отношений, предписывающие определенные варианты поведения; запрещающие – нормы, содержащие юридические запреты на совершение определенных действий в сфере государственного управления.

   5. По адресату: регламентирующие организацию и деятельность органов исполнительной власти; административно-правовой статус государственных служащих; организацию и деятельность государственных предприятий и учреждений; отдельные вопросы функционирования негосударственных (коммерческих) структур; административно-правовой статус общественных объединений и их служащих; административно-правовой статус граждан.

   6. По действию в пространстве: федеральные – действующие в пределах Российской Федерации; региональные (окружные) – действующие в пределах региона Российской Федерации (федерального округа); субъектов РФ – действующие в пределах субъекта РФ; муниципальные – действующие в пределах муниципального образования; локальные – действующие в пределах учреждения, предприятия, организации.

   7. По действию во времени: срочные – нормы, для которых определен срок действия; бессрочные – нормы без указания срока действия, действующие до момента фактической или юридической отмены; чрезвычайные – нормы, вступающие в действие при наступлении определенных обстоятельств.

   8. По кругу лиц общего действия – регламентирующие деятельность всех или большинства субъектов управленческих отношений; специальные – распространяющие действия на отдельные категории, группы субъектов управленческих отношений (пенсионеров, студентов, вынужденных переселенцев и др.).

   9. По юридической силе: законодательные – содержащиеся в нормативных правовых актах высшей юридической силы; подзаконные – содержащиеся в подзаконных нормативных правовых актах.

   10. По характеру юридической защиты: охраняемые в судебном порядке; охраняемые во внесудебном (административном) порядке.

   Реализация административно-правовых норм – это практическое претворение предписаний административно-правовой нормы в правомерное поведение участников управленческих отношений.

   Формы (виды) реализации административно-правовых норм: исполнение, соблюдение, использование, применение.

   Исполнение – форма реализации предписывающих административно-правовых норм, состоящая в реализации возложенных на субъектов управленческих отношений юридических обязанностей.

   Соблюдение – форма реализации запрещающих административно-правовых норм, когда субъекты управленческих отношений должны воздержаться от определенных вариантов поведения под угрозой наказания.

   Использование – форма реализации управомочивающих административно-правовых норм, когда субъекты управленческих отношений своим активным поведением реализуют имеющиеся у них субъективные права.

   Применение – особая форма реализации административно-правовых норм, состоящая в разрешении управомочивающим субъектом конкретного управленческого дела с вынесением индивидуальных юридических актов.

4.5. Акты официального толкования административно-правовых норм

   Толкование административно-правовых норм - деятельность органов государственной власти, должностных лиц, общественных объединений и отдельных граждан по установлению содержания административно-правовой нормы, раскрытию выраженной в ней государственной воли.

   Элементы толкования административно-правовых норм:

   1) уяснение сущности толкуемой административно-правовой нормы;

   2) разъяснение сущности толкуемой нормы.

   Способы толкования – совокупность способов, приемов и средств, направленная на уяснение смысла и содержания толкуемой нормы. Виды способов толкования:

   1) грамматический (филологический, языковый, текстовый);

   2) логический;

   3) систематический;

   4) историко-политический;

   5) специально-юридический.

   Виды толкования административно-правовых норм по субъектам: официальное – дается специально уполномоченными субъектами (государственными органами или должностными лицами) и содержится в специальном юридическом интерпретационном акте; неофициальное – дается субъектами, не наделенными официальными полномочиями по разъяснению содержания административно-правовых норм, и не имеет установленной формы.

   Акты официального толкования административно-правовых норм – это вид юридических актов, принятых уполномоченными государственными органами и должностными лицами в установленном порядке и содержащих разъяснение административно-правовых норм.

   Особенности актов официального толкования административно-правовых норм:

   1) не устанавливают новых административно-правовых норм, не отменяют и не изменяют их содержания;

   2) принимаются уполномоченными субъектами;

   3) раскрывают содержание толкуемой нормы;

   4) определяют порядок реализации толкуемой нормы;

   5) обладают юридической силой и подлежат применению только в течение срока действия толкуемой нормы;

   6) обладают государственно-властным характером;

   7) адресуются субъектам правоприменения.

   По форме выражения акты могут быть письменными или устными.

   По юридической природе выделяют акты нормативного толкования и акты казуального толкования.

   По видам государственных органов: акты законодательных органов, акты исполнительных органов, акты судебных органов, акты органов прокуратуры.

   В зависимости от субъекта интерпретационной деятельности акты делятся на аутентичные и легальные.

4.6. Акты применения административно-правовых норм

   Акты применения административно-правовых норм представляют собой индивидуальное, государственно-властное веление, принятое уполномоченными субъектами в установленном порядке, содержащее разрешение конкретного управленческого дела на основе административно-правовых норм.

   Признаки актов административно-правовых норм:

   • носят государственно-властный (обязательный) характер;

   • принимаются компетентными субъектами государственного управления;

   • индивидуализируют требования административно-правовых норм применительно к конкретной управленческой ситуации;

   • применяются на основе и во исполнение законов, т. е. носят подзаконный характер;

   • имеют чаще всего документальную форму;

   • выступают юридическими фактами, т. е. влекут возникновение, изменение и прекращение правоотношений;

   • принимаются в соответствии с установленной процедурой (порядком).