Особенности административной ответственности лиц, на которых распространяются дисциплинарные уставы или специальные положения о дисциплине.

Несмотря на то, что в большинстве случаев особые субъекты за совершенные правонарушения привлекаются к дисциплинарной ответственности, есть случаи и привлечения их к административной ответственности на общих основаниях.

Административная ответственность военнослужащих и лиц, призванных на военные сборы, на общих основаниях согласно КоАП РФ наступает за следующие правонарушения :

-    административные правонарушения, посягающие на отдельные права граждан (ст. ст. 5.1 - 5.26);

-    за нарушение законодательства о выборах и референдумах (ст. ст. 5.45 - 5.52, 5.56);

-    нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения (ст. 6.3);

-    правонарушения в области охраны собственности (ст. 7.29-7.32);

-    административные правонарушения в области охраны окружающей природной среды и природопользования (гл. 8);

-    нарушение правил пожарной безопасности на железнодорожном, морском, внутреннем водном или воздушном транспорте (ст. 11.16 - в части нарушения правил пожарной безопасности вне места военной службы (службы) или прохождения военных сборов, поскольку в ином случае наступает дисциплинарная ответственность);

-    административные правонарушения в области дорожного движения (гл. 12);

-    административные правонарушения в области финансов, налогов и сборов, рынка ценных бумаг (гл. 15);

-    административные правонарушения в области таможенного дела (нарушения таможенных правил) (гл. 16);

-    невыполнение законных требований прокурора, следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении (ст. 17.7);

-    некоторые административные правонарушения в области защиты Государственной границы Российской Федерации и обеспечения режима пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства на территории Российской Федерации (ст. ст. 18.1 - 18.4);

-    некоторые административные правонарушения против порядка управления (ст. 19.5.7, 19.7.2, 19.7.4);

-    нарушение требований пожарной безопасности (ст. 20.4 - в части нарушения требований пожарной безопасности вне места военной службы (службы) или прохождения военных сборов, поскольку в ином случае наступает дисциплинарная ответственность).

Особенностью привлечения данных лиц к ответственности является то, что к ним не может быть применено административное наказание в виде административного ареста, а к лицам, проходящим военную службу по призыву еще и наказание в виде штрафа. Так, например, при совершении правонарушения по ст.7.2 «Уничтожение или повреждение специальных знаков», которое по общему правилу наказывается штрафом в установленном размере, будет составляться протокол об административном правонарушении, который направляется начальнику или командиру нарушителя для наказания в административном порядке.

Такая особенность административной ответственности указанных особых субъектов была закреплена еще в Кодексе РСФСР об административных правонарушениях 1984 г. Общее правило, согласно которому отдельные категории государственных служащих за совершение административных правонарушений несут не административную, а дисциплинарную ответственность, обусловливалось наличием широкого круга дисциплинарных взысканий (в том числе материального характера), которые могли налагаться на указанную категорию лиц.

Причиной привлечения особых субъектов к административной ответственности является специфичность административных наказаний, применяемых за данные правонарушения. Так, за  правонарушения в области дорожного движения, одним из возможных наказаний является лишение специального права (права управления транспортным средством), а за правонарушения в сфере охраны окружающей среды и природопользования одним из административных наказаний может быть  возмездное изъятие и конфискация предметов, явившихся орудиями совершения правонарушения. Исходя из самого смысла правонарушений, можно сделать вывод, что применение данных видов наказаний в этих случаях необходимо. И в связи с тем, что дисциплинарная ответственность таких наказаний не подразумевает, лица, совершившие данные правонарушения, подвергаются административной ответственности.

В настоящее время, к данной категории субъектов применяются все виды административных наказаний, кроме административного ареста. Невозможность наложения административного штрафа на лиц, проходящих военную службу по призыву, объясняется отсутствием самостоятельного источника дохода у данных лиц.

Некоторые особенности привлечения к административной ответственности  особых субъектов содержатся не в КоАП, а в других законодательных актах РФ, что в значительной степени усложняет работу правоприменителей. Так, например, в соответствии с Федеральным законом «О судопроизводстве по материалам о грубых дисциплинарных проступках при применении к военнослужащим дисциплинарного ареста и об исполнении дисциплинарного ареста», суды наделяются полномочиями по рассмотрению материалов о совершении военнослужащими, гражданами, проходящими военные сборы, грубых дисциплинарных проступков, за совершение которых может быть назначен дисциплинарный арест. Указанные материалы судья гарнизонного военного суда будет рассматривать единолично. Определено, что материалы о грубом дисциплинарном проступке рассматриваются в гарнизонном военном суде с участием военнослужащего, в отношении которого ведется производство. По ходатайству военнослужащего в судебном рассмотрении может участвовать защитник, который имеет право общаться с военнослужащим наедине и конфиденциально, знакомиться со всеми материалами, собирать и представлять доказательства, участвовать в их исследовании, заявлять ходатайства и отводы, а также пользоваться иными правами. По результатам судебного рассмотрения судья принимает решение о назначении дисциплинарного ареста либо об отказе в его назначении и о возвращении материалов дела командиру воинской части для применения иной меры дисциплинарного воздействия. Дисциплинарный арест исполняется только в отношении военнослужащего, который по состоянию здоровья может содержаться под дисциплинарным арестом. Установлено, что порядок направления военнослужащих на гарнизонную либо войсковую или корабельную гауптвахту для отбывания дисциплинарного ареста, их приема, содержания и освобождения определяется общевоинскими уставами.