Социальные отношения общества.

Социальная система и структура.

Под социальной системой понимается система социальных отношений (в узком значении термина), сложившаяся в данном обществе. Ее характеризует известная целостность, обусловленная тем, что неизбежно существующие в обществе социальные противоречия проявляются в рамках определенного равновесия. Если оно нарушено, имеет место социальный конфликт, который может приобрести различную степень остроты и в результате разрешения которого возможно более или менее резкое изменение социальной системы. Поддержанию существующей социальной системы, плавному ее развитию, способствует право в целом, и в первую очередь конституционное право. Острые социальные конфликты означают определенное отставание права от жизни, в результате чего ослабляется или утрачивает на время его регулирующее воздействие на общественные отношения. Они означают вместе с тем и нарушение права, восстановление которого влечет зачастую разрешение конфликта. Социальные конфликты разрушительно влияют на все стороны общественной жизни, и поэтому особое значение приобретает своевременность прогрессивного развития конституционного права, как и других отраслей права.

Еще сравнительно недавно в любом учебнике советского государственного права можно было прочитать , что эта отрасль права закрепляет среди прочего классовую структуру общества, включающую рабочий класс, крестьянство и "социальную прослойку" (Сталин) - интеллигенцию. Такое описание "социалистической" социальной структуры маскировало ее действительное содержание и наличие в "социалистическом" обществе серьезных социальных противоречий.

"Социалистическое" конституционное законодательство и его доктрина стремились создать впечатление движения к полной социальной однородности общества и достижения тем самым социальной справедливости.

В странах с рыночной экономикой не было необходимости фиксировать в конституциях социальную структуру общества. Однако в них все чаще можно встретить положения, которые имеют целью не допускать кричащих проявлений социальной несправедливости, обусловленной стихийным действием рыночных сил.

Конституции многих развивающихся стран ориентируют регулирование социальных отношений на достижение социального мира, сотрудничества и партнерства социальных общностей в интересах всеобщего благосостояния. Некоторые из них, впрочем, сулят м социальную справедливость (конституции Египта 1971 г., Шри-Ланки 1978 г., Гайяны 1986 г. и др.).

Отношение между трудом и капиталом.

Конституционное право долгое время игнорировало указанную группу общественных отношений. Однако политическая борьба рабочего класса, конституционный опыт "социалистических" государств, характеризующийся упором на социально-классовый характер власти, сходная социальная демагогия в других в других тоталитарных обществах привела к тому, что в конституциях ряда стран, ставших на пути демократии после падения тоталитаризма, отношения между двумя наиболее влиятельными социальными общностями-работниками и работодателями получили демократическую конституционную базу.

Однако надо признать, что это все же редкий случай среди конституций, не относящихся к "социалистическим". В качестве характерного примера конституционного регулирования межклассовых отношений можно привести некоторые положения испанской Конституции. Согласно ее ст.37 закон гарантирует право на коллективные переговоры по вопросам труда между представителями трудящихся и предпринимателей принимать меры коллективного конфликта (включая, очевидно, забастовку и локаут-массовое увольнение).

Пример подхода "социалистических "конституций к проблеме социально - классовых отношений дает ст. 1 Конституции КНР: "Китайская Народная Республика есть социалистическое государство демократической диктатуры народа, руководимое рабочим классом и основанное на союзе рабочих и крестьян".

На деле, разумеется, в стране имеет место диктатура отнюдь не народа, не рабочего класса, а действующей от их имени партийно-государственной и хозяйственной бюрократии, как это было и у нас. Каких-либо юридических гарантий для работников и частных работодателей Конституция не содержит, но очень сомнительно, чтобы работники осуществляли диктатуру в отношении своих отечественных и иностранных, государственных и частных работодателей.

 Межнациональные отношения.

Конституционно-правовое регулирование межнациональных отношений сводится к следующим формам.

Первую форму условно можно охарактеризовать как национально-территориальную автономную. В некоторых странах, где среди населения имеются инонациональные (инорелигиозные и т.п.) вкрапления, на соответствующих территориях создаются государственные единицы с дополнительными автономными правами, призванными удовлетворить специфические интересы их населения. При этом зачастую не имеет значения, составляет ли на соответствующей территории инонациональная группа большинство населения. Достаточно того, что она существует. Приведем несколько примеров.

Так, Италия делится на 20 областей, обладающих широкой автономией вплоть до права осуществлять законодательную власть. А, кроме того, согласно ст.116 Конституции пять областей (Сицилия, Сардиния, Трентино-Альто Адидже, Фрирули- Венеция Джулия, Валь д,Аоста) наделяются особыми формами и условиями автономии согласно специальным статутам, утвержденным конституционными законами (статуты других областей утверждаются обычными законами). В частности, специальный статут области Трентино-Альто адидже в редакции 1972 года регулирует использование немецкого и ладинского языков.

Конституция Испании в ст.2, в частности, признает и гарантирует право на автономию для национальностей и регионов, составляющих общую и неделимую родину всех испанцев. Ныне Испания делится на 17 региональных автономных сообществ, из которых четыре (Андалузия, Галисия, Каталония, Страна басков) пользуются полной автономией, гарантирующей, в частности, интересы соответствующих национальных общностей.

В Финляндии широкой автономией обладают Аландские острова, населенные шведами.

Своеобразную форму национально-территориальной автономии представляют собой резервации.

Вторая форма - признание и гарантирование коллективных прав национальных (и иных) меньшинств. Иногда этим меньшинствам предоставляются преимущества и льготы, призванные компенсированные компенсировать ущерб, нанесенный им существовавшими прежде дискриминацией или угнетением, либо обеспечить выживание соответствующей общности. Такова, например, роль гарантий, установленных для определенных каст и племен Конституцией Индии 1950 года.

Конституция Словацкой Республики 1992 года (ст.33) установила, что принадлежность к какому-либо национальному меньшинству или к какой-либо этнической группе не должна никому наносить ущерб. Гражданам, принадлежащим к такому меньшинству или такой группе, гарантируется всестороннее развитие, в частности право совместно с другими такими же лицами развивать собственную культуру, распространять и получать информацию на родном языке, объединяться в национальные общества, создавать и содержать образовательные и культурные учреждения. При установленных законом условиях указанным гражданам гарантируется наряду с правом на изучение государственного языка право на образование на своем языке, право пользоваться своим языком в официальных отношениях, право участвовать в решении вопросов, касающихся национальных меньшинств и этнических групп. В связи с перечисленными правами ст.34 Конституции предусмотрела, что их осуществление не должно угрожать суверенитету и территориальной целостности Словацкой Республики и приводить к дискриминации остального ее населения.

Особо следует остановиться на праве на самоопределение народов (наций). Оно означает право народа (нации) самостоятельно определять форму своего государственного существования, будь то в составе другого государства или в виде отдельного государства. В последнем случае такое государство может существовать отдельно, но может и войти в федеративный или конфедеративный союз с другими государствами. Коммунисты, как известно, активно пропагандировали и право на самоопределение (что, впрочем, не мешало им нарушать его, когда условия это позволяли), и целесообразность федеративных объединений национальных государств. Здесь нет необходимости останавливаться на этом подробно, однако судьба федераций, основанных на самоопределении народов, оказалась удивительно схожей: распались и Советский Союз, и Югославия, и Чехословакия, и Пакистан, серьезные проблемы испытывает Индия, штаты которой организованы по языковому принципу, лихорадит федерацию в Канаде, где одна из провинций образована по национальному принципу. Есть, правда, и относительно благополучные примеры - Швейцария, Бельгия, однако похоже, что они суть исключение из доминирующей тенденции. Видимо не случайно признанное международным правом право на самоопределение не стало принципом конституционного права почти нигде. Да и само международное право склонно к весьма ограничительному толкованию данного принципа.

Поощрение и охрана брака и семьи.

Семья - это та общественная структура, в которой прежде всего происходит воспроизводство человека как члена общества. Именно в семье первоначально складывается мировосприятие человека, формируются его социальные качества. Поэтому значительное большинство конституций не обходят семью своим вниманием. То же относится и к браку, лежащему в основе семьи.

Так, ст.24 японской Конституции устанавливает, что брак основывается только на взаимном согласии обеих сторон и существует на основе взаимного сотрудничества, основанного на равноправии мужа и жены. Все вопросы брака и семьи должны регулироваться законом, исходя из принципа личного достоинства и равенства полов.

В некоторых конституциях особо гарантируются права и интересы детей. Часть пятая ст.4 мексиканской Конституции гласит: "Долг родителей - соблюдать право детей на удовлетворение своих потребностей, на умственное и физическое развитие. Закон определяет для защиты детей средства, которые должны представляться государственными учреждениями". Итальянская же Конституция уделяет внимание также проблематике внебрачных детей: части третья и четвертая ст.30 обязывают законодателя обеспечить детям, рожденным вне брака, всю юридическую и социальную защиту, совместимую с правами членов законной семьи, и установить правила и пределы для установления отцовства.

Сложная демографическая ситуация Китая побудила составителей действующей Конституции включить в нее следующие нормы: "Государство распространяет планирование рождаемости, чтобы привести рост населения в соответствие с планами экономического и социального развития" (ст.25): "Супруги - муж и жена- обязаны осуществлять планирование рождаемости" (часть вторая ст.49).

В то же время, учитывая падение нравов в нашем обществе, нельзя не обратить внимание на следующие положения частей третьей и четвертой той же ст. 49 Конституции КНР: "Родители обязаны содержать и воспитывать несовершеннолетних детей, совершеннолетние дети обязаны содержать и поддерживать родителей.

Запрещаются нарушение свободы брака и жестокое обращение со стариками, женщинами и детьми".

Государственная политика в области социального обеспечения.

Охрана жизни и здоровья человека многими современными конституциями рассматриваются как одна из важнейших социальных задач общества и государства. В качестве примера можно привести положения ст.196-200 Конституции Бразилии, в которой предусматривается сочетание единой системы здравоохранения, финансируемой из бюджетов социального обеспечения Союза, штатов, федерального округа и муниципий, а также других фондов, и частных учреждений, действующих под надзором единой системы. Частные учреждения могут дополнять единую систему, заключая с ней публично-правовые контракты или соглашения, на основе которых единая система может оказывать им целевую финансовую поддержку. Конституция устанавливает принципы для регулирования законом определенных общественных отношений, связанных с охраной здоровья. Например, законодатель обязан запретить любую форму коммерциализации при трансплантации органов, тканей, субстанций и использовании чужой крови и ее производных.

Большинство конституций содержат по данному вопросу значительно более краткое регулирование. Так, согласно абз.2 ст.33 Конституции Румынии "государство обязано принимать меры для обеспечения гигиены и публичного здравоохранения", а согласно абз. 3 "организация медицинской помощи и система социального обеспечения в случае болезни, увечья, материнства и реабилитации, контроль за осуществлением медицинских профессий и парамедицинской деятельности, а также другие меры по охране физического и душевного здоровья лиц устанавливаются в соответствии с законом".

Интересны в данной связи положения ст.21 китайской Конституции, характеризующие степень огосударствления общественной жизни:

"Государство развивает здравоохранение, современную и китайскую традиционную медицину и фармакологию, поощряет и поддерживает создание различных учреждений здравоохранения сельскими коллективными хозяйственными организациями, государственными предприятиями и квартальными организациями, проводит массовые санитарные мероприятия, охраняет здоровье народа.

Государство развивает физическую культуру и спорт, проводит массовые спортивные мероприятия, укрепляет здоровье народа".

Наконец, многими конституциями на государство возлагается такая задача, как защита социально слабых общественных групп. Например, действующая ныне преамбула французской Конституции 1946 года устанавливает, что нация "гарантирует всем, в частности ребенку, матери и престарелым трудящимся, охрану здоровья, материальное обеспечение, отдых и досуг. Всякое человеческое существо, лишенное возможности трудиться по своему возрасту, физическому или умственному состоянию или экономическому положению, имеет право получать от коллектива средства, необходимые для существования".

Социальное обеспечение лиц, по тем или иным причинам лишенных возможности зарабатывать себе на достойную человека жизнь и не имеющих иного источника дохода, существует обычно в двух формах. Это социальное страхование и социальная помощь.

Социальное страхование осуществляется, как правило, работодателем и самим работником, которые платят в соответствующие фонды обязательные взносы. Из этих фондов выплачиваются соответствующие пенсии и пособия. Лицо может прибегнуть также к добровольному социальному страхованию, и в этом случае оно имеет право на дополнительные пенсии и пособия.

Что же касается_1 социальной помощи,_0 то она оказывается государством или местным территориальным коллективом (городом, общиной и т.п.) лицам, которые оказались в бедственном положении, не имея права на обеспечение по социальному страхованию, либо которые получают из фондов социального страхования столь малые суммы, что не могут нормально существовать.

Четко разграничивает обе формы Конституция Республики Хорватия 1990 года. В ст. 56 она устанавливает, что право занятых (т.е. работников) и членов их семей на социальную защищенность и социальное страхование регулируется законом и коллективным договором и что законом регулируются права, связанные с материнством и детством. А согласно ст.57 "слабым, больным и другим вследствие безработицы или нетрудоспособности необеспеченным гражданам Республики обеспечивается право на помощь для удовлетворения основных жизненных потребностей". В этой же статье указано, что особую заботу Республика уделяет защите инвалидов и их включению в общественную жизнь и что не может запрещаться принятие гуманитарной помощи из-за границы.

Конституция Республики Словения 1991 года устанавливает, что государство регулирует обязательное социальное страхование на случаи болезни, смерти, инвалидности и другие и заботится о его функционировании (часть вторая ст. 50). Ветеранам войны и жертвам военного насилия гарантируется в соответствии с законом особая охрана (часть третья ст. 50). В ст. 56 этой Конституции особо регулируются права детей. Устанавливается, что дети пользуются особой охраной и заботой. Правами человека и основными свободами дети пользуются в соответствии со своим возрастом и зрелостью. Детям гарантируется особая защита от экономической, социальной, физической, душевной или иной эксплуатации или злоупотребления. Особо охраняет государство детей и несовершеннолетних, которые лишены заботы взрослых.