Понятие и содержание и принципы охраны труда. Законодательство об охране труда.

Охрана труда как институт труда трудового права — это совокупность норм, направленных на обеспечение условий труда, безопасных для жизни и здоровья работников, обязательных для исполнения работодателями и их должностными лицами. Институт охраны труда включает следующие группы норм трудового права:

• правила и инструкции по охране труда;
• специальные правила охраны работников, занятых на тяжелых работах и работах с вредными или опасными условиями труда;
• специальные нормы об охране труда женщин, несовершеннолетних и лиц с пониженной трудоспособностью;
• нормы об организации системы управления охраной труда, о планировании и финансировании мероприятий по охране труда;
• нормы, регулирующие деятельность органов надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде, хотя и имеющих относительную самостоятельность, а также ответственность работодателей и должностных лиц за нарушение законодательства об охране труда.

Основные принципы (или направления) государственной политики в области охраны труда закреплены в ст. 4 Основ об охране труда и ст. 210 ТК. По направленности их можно сгруппировать в следующие три группы:

     - принципы организации труда;

     - принципы экономической политики в охране труда;

     - принципы организационные.

Принципы организации охраны труда:

     1) признание и обеспечение приоритета сохранения жизни и здоровья работников по отношению к результатам производственной деятельности;

     2) координация деятельности по охране труда с другими областями экономической и социальной политики, а также в области охраны окружающей природной среды;

     3) установление единых нормативных требований по охране труда для всех производств страны;

     4) государственное управление деятельностью по охране труда, включая государственный надзор и контроль за соблюдением законодательства об охране труда;

     5) общественный контроль за соблюдением законных прав и интересов в области охраны труда, осуществляемый работниками через органы профсоюзов и иные уполномоченные ими органы;

     6) взаимодействие и сотрудничество органов госуправления, надзора и контроля с работодателями, профсоюзными органами, заинтересованными в разработке и реализации госполитики в области охраны труда;

     7) обязательное расследование каждого несчастного случая и профессионального заболевания на производстве;

     8) установление статистической отчетности об условиях труда и несчастных случаях на производстве.

     Принципы экономической государственной политики по охране труда:

     1) проведение эффективной налоговой политики, стимулирующее создание здоровых и безопасных условий труда, внедрение безопасных техники и технологий, средств индивидуальной и коллективной зашиты;

     2) участие государства в финансировании мероприятий по охране труда;

     3) установление компенсаций и льгот за тяжелые работы, работы с вредными и опасными условиями труда, не устранимыми при современном техническом уровне производства и организации труда;

     4) защита интересов работников, пострадавших от трудового увечья, а также членов их семей.

     Организационные принципы охраны труда:

     1) подготовка специалистов в области охраны труда, в том числе в вузах и средних учреждениях профтехобразования;

     2) информирование работников о состоянии условий и охраны труда на производстве;

     3) распространение передового отечественного и зарубежного опыта по улучшению охраны условий труда.

     К указанным принципам следует добавить и принцип особой защиты от производственных вредностей тех, кто нуждается в такой защите (женщин, подростков, инвалидов). И институт охраны труда в гл. 41 и 42 ТК специальными нормами отражает такую защиту, а также она закреплена в ст. 23, 24, 26 и 27 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан.

В настоящее время основными нормативными актами об охране труда являются: Основы законодательства об охране здоровья граждан (ст. 17, 20, 21, 23, 24, 26, 27); Федеральный закон РФ от 17 июля 1999 г. "Об основах охраны труда" заменил ранее действующий Закон РФ 1993 г. "Основы законодательства об охране труда" // СЗ РФ. 1999. 29. Ст. 3702; раздел IX Трудового кодекса и его главы 41 и 42, Закон РФ о профсоюзах (ст. 20), а также иные нормативные акты, принятые Президентом РФ, Правительством РФ, Министерством труда РФ и специализированными федеральными инспекциями по надзору за охраной труда (Рострудинспекцией, Госгортехнадзором и др.); единые и отраслевые правила по технике безопасности и производственной гигиене труда (многие из которых в целях унификации требований по охране труда взяты в стандарты) система стандартов безопасности труда (ССБТ). Республики и другие субъекты Российской Федерации могут в соответствии с Конституцией, Кодексом и Основами по охране труда издавать свои нормативные акты об охране труда. Перечень нормативно-правовых актов, содержащих государственные нормативные требования по охране труда в России, принят постановлением Правительства РФ от 23 мая 2000 г., а рекомендации по планированию мероприятий по охране труда утверждены Минтрудом России 27 февраля 1995 г. (Бюллетень Минтруда РФ. 1995. 3. С. 27). На них и ориентируются при создании региональных и локальных актов по охране труда.