С точки зрения экономической теории планирование- это механизм, который заменяет «невидимую руку рынка». Вопрос о необходимости планирования на макро- уровне решается в рамках различных научных школ по- разному. Есть как приверженцы политики государственного невмешательства в экономику, так и противники. Противники саморегулирования экономики апеллируют к тому, что существуют не только устойчивый вид равновесия на рынке, но и асимптотически устойчивый, не устойчивый. Кроме того, существует запаздывание реакции рынка (быстрое изменение спроса и медленное предложения), влияние неценовых факторов на точку равновесия и, поэтому, движение к точке равновесия может быть сравнительно долгим, а значит - не рациональным (не эффективным). Планирование в большей мере, чем саморегулирование рынка решает главную проблему экономики - ограниченность ресурсов. Ведь при планировании ресурсы используются максимально эффективно.
Имеются и другие объективные обстоятельства, обусловливающие потребность макроэкономического планирования в рыночном хозяйстве. К ним следует отнести.
1. Неспособность механизма свободного рынка обеспечить макроэкономическую устойчивость национальной экономики, преодолеть циклические колебания производства, валового дохода, занятости и т.д.
2. Систематический рост в общем объеме потребления доли коллективного или общественного потребления. Так как коллективное потребление товаров и услуг в значительной мере регулируется не обычным рыночным механизмом, а государством, то увеличивается и доля совокупных ресурсов страны, распределяемых им с помощью внерыночных механизмов.
3. Рост масштабов воздействия человеческой деятельности (как производственной, так и потребительской) на среду обитания, наличие отрицательных «внешних эффектов» экономической деятельности.
4. Появление более сложных и чрезвычайно важных форм взаимодействия друг с другом хозяйствующих субъектов и целых секторов экономики в результате расширения деятельности и развития интеграционных процессов.
5. Обострение глобальных проблем современности (продовольственный кризис, истощение невоспроизводимых природных ресурсов, ухудшение состояния окружающей среды и др.) обуславливает все усиливающийся интерес общества, государства к проблемам долгосрочного прогнозирования.
6. Возникновение чрезвычайных ситуаций (войны, экономические кризисы, стихийные бедствия и необходимость ликвидации их последствий), стимулирующих деятельность в области планирования.
С точки зрения менеджмента - планирование одна из функций управления. Большой экономический словарь так определяет планирование:
Планирование - одна из составных частей управления, заключающаяся в разработке и практическом осуществлении планов, определяющих будущее состояние экономической системы, путей, способов и средств его достижения.
Планирование является свойством большинства целеустремленных систем. Под целеустремленными системами в экономической литературе понимают системы, способные распознать свои потребности и выбрать способы их удовлетворения. Планы могут быть комплексными или специализированными на одном из аспектов экономической жизни. Планирование может быть локальным и глобальным; планы могут быть перспективными и оперативными, стратегическими или, напротив, тактическими.
Как говорилось выше, к планированию применим макроподход, выявление общих основ, концепций. В то же время можно говорить о преломлении общих законов и принципов к отдельным сферам разработки планов, а также о планировании на уровне отдельного хозяйствующего субъекта (планировании на микро- уровне).
Вопрос о необходимости планирования на микро - уровне не возникает, т.к. планирование уменьшает трансакции (затраты на поиск покупателя или продавца, проведение переговоров и т.д.).
Необходимость планирования в экономической организации определяется еще и тем, что планирование выполняет следующие функции:
- Позволяет наиболее рационально использовать имеющиеся ресурсы;
- Позволяет подготовиться к использованию будущих благоприятных условий;
- Систематизирует возникающие проблемы;
- Улучшает координацию между подразделениями и службами экономической организации;
- Увеличивает проходимость информации;
- Упрощает и систематизирует выполнение функции контроля за производственно- хозяйственной деятельностью.
Кроме этого, всеобщие формы общественного производства (разделение труда, специализация, кооперация, концентрация) предопределяют дальнейшее укрупнение производств и, следовательно, их усложнение. Значит, будет усложняться производственный менеджмент вообще и планирование, как функция менеджмента, в частности.
Можно сделать следующий вывод:
Сущность планирования на микроуровне заключается в научном обосновании на уровне отдельного экономического субъекта социально-экономических целей, выборе наилучших способов их осуществления на основе наиболее полного выявления требуемых рынком видов, объемов и сроков выпуска товаров, выполнения работ и оказания услуг; установления показателей их производства, распределения и потребления таких, которые при эффективном использовании ограниченных ресурсов приведут к достижению в заданном периоде поставленных целей.
В общем случае принято различать формальное, инкрементальное и системное планирование :
1. При формальном подходе действительность чрезмерно упрощается, незакоррелированными остаются множество важных факторов воздействия, так как при данном подходе:
- происходит абстрагирование от всего, не поддающегося точному измерению (экологическая цена, политическая приемлемость решений);
- также не учитывается, что планируемые системы и их окружение непрерывно развиваются в условиях неопределенности.
При этом цели и задачи планирования объективно заданы.
2. Инкрементальное (от англ. incrementalion - политика постепенных преобразований) планирование. Основным постулатом данного типа планирования является мысль о том, что способности человека предвидеть будущее - ограничены. Инкрементальное планирование основывается не на точных методах, а на поиске решений, являющихся рациональными при упомянутых выше ограничениях. Данный тип планирования ориентирован на пассивное приспособление к обстоятельствам.
Задача инкрементального планирования - улучшить систему в пределах возможного и последовательно реагировать на новые проблемы и возможности по мере их появления. В общем случае можно говорить о том, что цели и задачи инкрементального планирования зависят от стихийных политических торгов и компромиссов .
3. Системное планирование, в сущности, представляет собой соединение формального и инкрементального типов планирования. От первого типа на вооружение берутся точные методы исследования. От второго - восприятие целостности системы с включением неформальных факторов.
Задача системного планирования в преобразовании системы и ее среды в направлении определенных идеалов. По определению Рассела Акоффа, планирование - это проектирование желаемого будущего и изыскания путей его построения. Акофф говорит о том, что будущее подвластно нашему контролю .
Планирование на основе системного подхода исходит из того, что рациональное целеполагание невозможно без глубокого структурирования проблемы с точки зрения выявления вовлеченных в нее сил, вскрытия существа конфликтов, выяснения ценностей и мотивов всех их участников, изучения используемых ими критериев, выявления индивидуальных и групповых приоритетов и т.п. В конечном итоге выбор целей и задач плана интерпретируется как органическая часть самого планирования.
В условиях рыночных отношений планирование является одним из важнейших условий организации эффективной работы предприятия. Планирование охватывает все основные сферы его производственно-хозяйственной деятельности - сбыт, финансы, производство, закупки, научные и проектные разработки, которые тесно взаимосвязаны. Эта деятельность опирается на выявление и прогнозирование спроса, анализ и оценку имеющихся ресурсов и перспектив развития хозяйственной конъюнктуры. Отсюда вытекает необходимость увязки планирования с маркетингом и контролем с целью постоянной корректировки показателей производства и сбыта вслед за изменениями спроса на рынке.
Поможем написать любую работу на аналогичную тему