Регулирование локального естественно-монопольного сектора жилищно-коммунального хозяйства

Можно выделить три уровня, на которых действуют субъекты естественной монополии: федеральный, региональный и местный, так как сферы деятельности таких хозяйствующих субъектов и границы рынков, как правило, не совпадают. Но условия, в которых такие субъекты осуществляют свою деятельность на соответствующих рынках, будут едины для всех и они законодательно закреплены в самом определении естественной монополии. На местном уровне абсолютное большинство субъектов естественной монополии относится к ресурсоснабжающим предприятиям ЖКХ.

Формы и методы регулирования субъектов естественной монополии уже прописаны в Федеральном законе «О естественных монополиях». В отношении субъектов естественной монополии применяется ценовое регулирование в форме установления цен (тарифов) или их предельного уровня, определение потребителей, подлежащих обязательному обслуживанию, установление минимального уровня обеспечения потребителей, государственный контроль за сделками и инвестициями субъектов естественной монополии.

Существенное значение имеет обеспечение не дискриминационного доступа хозяйствующих субъектов к объектам производственной инфраструктуры, принадлежащим субъектам естественной монополии.

Обоснованное установление перечня видов деятельности хозяйствующих субъектов, относимых к сферам естественной монополии, является важнейшей задачей при формировании механизмов государственного регулирования на местном уровне.

Правильное разграничение предметов ведения Российской Федерации, субъектов Федерации и органов местного самоуправления в части сфер деятельности субъектов естественной монополии требует определения места органов местного самоуправления в процессе их регулирования.

При этом следует учесть, что, с одной стороны, в соответствии с законодательством о местном самоуправлении, организация, содержание и развитие муниципальных предприятий электро-, тепло-, газо-, водоснабжения и канализации отнесены к предметам ведения органов местного самоуправления, а, с другой стороны, органы местного самоуправления самостоятельны и не входят в единую систему государственных органов.

Напомним, что органам местного самоуправления с начала следующего года предоставлено право регулировать тарифы на жилищно-коммунальные услуги, — вводить соответствующие инвестиционные надбавки или наоборот, уменьшать тариф, если есть возможность компенсировать поставщикам услуг их реальную стоимость из местного бюджета. Тем не менее, по федеральному закону основной тариф — на теплоснабжение — должен устанавливать субъект Федерации, т.е. областной комитет по тарифам и ценовой политике.

Эффективную рыночную систему управления территориальными жилищно-коммунальными комплексами целесообразно построить на базе действующих организационных схем путем акционирования и разукрупнения муниципальных и государственных предприятий ЖКХ.

Тем самым сохраняется действующая организационно-технологическая схема реформируемого предприятия. Это особенно важно при реализации Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», которым предписывается передача имущества местного значения, находящегося в хозяйственном ведении муниципальных предприятий, вновь создаваемым муниципалитетам.