Понятие правопреемства и кодификация правопреемства в современном МП. Объекты правопреемства

Проблема правопреемства возникает с появлением новых государств. Если обратиться к Венской конвенции 1978 или 1983 гг., в них дается идентичное понятие правопреемства: это смена одного государства другим в отношении ответственности за территорию, которая является объектом правопреемства. Должно быть налицо государство-предшественник и государство-преемник. Объектом правопреемства являются международные обязательства государства, является также его собственность, государственные долги, государственные архивы. Новацией в правопреемстве является и то, что в настоящее время также регулируется и вопрос, связанный с правопреемством гражданства.

Правопреемство возникает, когда:

Ø несколько государств объединились в одно;

Ø от государства отделилась часть территории, на которой возникло новое государство;

Ø в случае распада прежнего государства;

Ø бывшие колонии становятся независимыми государствами, а на их территории есть архивы, собственность бывшей метрополии;

Ø государство обменивается территориями.

Правопреемство регулируется в МП. В 1978 г. была принята Конвенция о правопреемстве международных договоров, в 1983 г. принята Конвенция о правопреемстве собственности, долгов и архивов. Судьба этих конвенций различна. Конвенция 1978 г. официально вступила в силу только в 1996 г. (нужно было 15 ратификаций) Конвенция 1983 г. до сих пор не получила эти 15 ратификаций. Это не означает, что она практически не совершается. Таким образом, институт правопреемства действует в МП и как договорная, и как обычная норма МП.

Термины в области правопреемства: идентичность, континуитет и правопреемство.

Континуитет – продолжение. Есть старое и есть новое государство. Последнее обладает континуитетом по отношению к старому в территории, населении, обязательствах. Характерен после распада государств. Связь между старыми советскими республиками и новыми появившимися после распада – это континуитет. Это синоним идентичности. Когда говорим о континуитете, то старое государство как бы продолжается в новом облике.

Правопреемство – переход прав и обязанностей от старого субъекта к новому объекту. Одним из прав являются международные обязательства. 1978 Конвенция специально рассмотрела все эти вопросы, при каких условиях она применяется:

1) несколько государств объединились в одно;

2) появилось новое государство (бывшая колония);

3) от государства отделилась часть территория и появилось новое;

4) распад государства;

5) просто часть территории отходит от одного государства к другому.

При выработке этой конвенции государства (разрабатывался проект КМП) пользовались следующими теориями:

1) согласно теории континуитета все прежние обязательства государства-предшественника переходят государству-преемнику;

2) теория tabula rasa (clean state): ни одно обязательство государства-предшественника не переходит на государство-преемника;

3) теория выбора: по усмотрению нового государства, он может либо воспринять, либо не воспринять прежние обязательства государства-предшественника.

Объекты, исключенные из правопреемства:

- соглашения о границах. Это было вызвано тем положением, которое создалось в новых независимых государствах – бывших колониях.

- договоры, которые регулируют обязательства в пользу группы государств либо международного сообщества в целом (например, договор об Антарктике, договор о военных базах на территориях других государствах).

Если новое государство возникло в результате объединения нескольких государств, то применяется принцип континуитета. Согласно ВК, если государство возникло в результате распада прежнего государства и образования его на территории нового государства, применяется принцип континуитета, если государства не заключат соглашение о другом.

Распад государства: принцип континуитета, если возникшие государства не договорятся о другом.

Если от государства отделяется часть государства и там образуется новое государства, то тоже принцип континуитета, если не договорятся об ином.

Новое государство возникло в результате деколонизации – принцип tabula rasa. Ни одно государство не имеет юридической силы на территории государства-преемника без согласия этого государства.

Теория tabula rasa имеет отрицательные черты. Так, метрополия являлась участниками многих универсальных международных договоров. Потому бывшие колонии оставались в правовом вакууме.

В Венской конвенции 1978 г. есть положение, согласно которому вновь возникшее государство может стать участником любого многостороннего договора. Это не может произойти только в том случае, если из содержания этого договора вытекает, что присоединение к нему нового государства будет противоречить объекту и цели договора.

Объектом правопреемства являются и двухсторонние договоры.

Чтобы двухсторонний договор распространялся и на новое государство, необходимо официальное согласие государства на это. Либо из поведения государства-преемника вытекает, что оно согласно с этим договором.

Примеры СССР

Согласно Венской Конвенции 1978 г. – должен применяться принцип континуитета на все республики, т.е. все обязательства распространяются на всех.

Соглашение от 8 августа 1991 г.: СССР прекращает свое действие как субъект МП и как геополитическая реальность. Указывается, что все советские республики выступают как правопреемники многосторонних международных обязательств СССР.

Исходя из соглашения, все советские республики, в том числе РФ, становились правопреемниками СССР на равных основаниях. Но дело осложнялось тем, что СССР занимал особое место в МО. Тогда речь шла, кто будет постоянным членом Совбеза. Кроме того, СССР являлся ядерной державой. Встал вопрос, как будут распределяться ядерные запасы СССР между всеми советскими республиками. ЕС предложил, чтобы РФ взяла на себя все функции СССР, выступила в роли континуатора. Для этого был введен специальный термин – государство-продолжатель.  РФ выступала в двух ипостасях: государство-продолжатель и правопреемник. 21 декабря 1991 г. была принята декларация бывших советских республик, по которому провозглашалось создание СНГ, закреплялось, что РФ выступает как продолжатель всех международных обязательств СССР. Все советские республики (кроме Грузии и стран Балтии) подписали этот договор. Ельцин на имя ГенСека ООН отправил заявление об этом. От ООН не было возражений. Кроме того, РФ обратилась ко всем государствам, с кем у СССР были дип. Отношения – диппредставительства СССР стали считаться диппредставительствами РФ.

С позицией Чехии после распада Чехословакии относительно выступления как государства-продолжателя, не согласились. Таким образом, случай России – единственный в своем роде. С этим не соглашается только Украина.

Правопреемство МД СССР

РФ – автоматически. Другие – обычные правопреемник, должны были признать, но практика стран СНГ пошла иначе. В 1992 г., 6 июля, принято соглашение между участниками СНГ о взаимопонимании в области правопреемства договоров СССР, представляющих общий интерес: само государство решает вопрос, станет оно участником этих соглашений или нет.

Что касается двухсторонних соглашений, было воспринято положение конвенции 1978 г. Чтобы соглашение СССР перешло на РБ, нужно было, чтобы РБ заключила соглашение с прежним партнером СССР о правопреемстве данного МД. На практике особенность РБ состояла в том, что она была членом ООН с 1945 г. Как член ООН, РБ подписывала все соглашения, которые разрабатывались в рамках ООН. Потому вопрос о правопреемстве МД, заключенных в рамках ООН, для Беларуси не стоял. Что касается двухсторонних соглашений: либо партнер СССР обращался в МИД РБ с предложением выполнять МД, который был заключен СССР с данным государством, либо РБ сама обращалась к прежнему партнеру с подобным предложением. Если соглашалась РБ, парламент принимал закон о правопреемстве, и данный договор распространялся и на РБ. В случае с Венгрией не работало, т.к. она признала все соглашения с СССР утратившими свою силу, следовательно, вопроса о правопреемстве не стояло.

Вопросы правопреемства должны были решать Германия, Югославия, Чехословакия.

Воссоединение Германии в 1990 г. – Декларация о воссоединении, а также Соглашение между ГДР и ФРГ и бывшими странами Союзного совета (США, СССР, Францией, Великобританией). Особенности: два государства обычно объединяются в одно и выступают в количестве равных правопреемников, а при воссоединении ГДР и ФРГ этого не произошло. Единственным правопреемником была признана ФРГ. ГДР вошла в ФРГ в качестве земли (утратила статус самостоятельного государства). Когда ФРГ стала единым государством, а объединение произошло не путем равноправного вхождения государств, по-разному решались и вопросы правопреемства. Их решение полностью зависело от ФРГ, которая сама определяла, какие договоры, заключенные ГДР, она посчитает нужным признать. Сложность при выборе договоров, которые она признает, заключалась в том, что ФРГ и по Конституции, и по заключенным договорам отличалась от ГДР (капиталистическое-социалистическое; конституционные положения ФРГ базируется на принципах признания демократических ценностей и верховенства закона). Потому, если ФРГ считала, что договор ГДР не соответствует таким ценностям, то договор не признавался.

ГДР была поглощена ФРГ потому, что именно ФРГ – это то государство, на базе которого должно быть произведено объединение Германии, ведь претензии после Второй мировой войны обращались к ФРГ.

Начиная с 1991 г., после распада СССР, часть республик, которая входила в состав СФРЮ (Словения, Босния и Герцеговина) объявили себя независимыми. СФРЮ не хотела признать их независимость, потому развернулся военный конфликт.

Словения, Босния и Герцеговина обратились за помощью к ЕС. В 1992 г. был создан специальный орган – Конференция по вопросам разъединения СФРЮ. В 1995 г. при участии США, Франции, Англии, России было заключено Дейтонское соглашение (или Парижский договор 1996 г.). Согласно этому договору СФРЮ должна была признать независимость всех государств, которые вышли из ее состава. Но решение вопросов правопреемства осложнялось войной.

В 1992 г. была создана арбитражная комиссия. Входили судьи КС Испании, Бельгии, Германии. Объектом ее  рассмотрения были все вопросы правопреемства СФРЮ. Сербия и Черногория (СРЮ) решила повторить опыт СССР и объявила себя правопреемницей СФРЮ. Международное сообщество ответило отрицательно и не признало за СРЮ статус государства-продолжателя (резолюция Совбеза 1992 г.). Все государства, ранее входившие в состав СФРЮ, должны были решать вопросы правопреемства схожим образом. Была ратифицирована Венская конвенция 1978 г. В заключении Арбитражной комиссии также было указано, что все вопросы, касающиеся правопреемства договоров СФРЮ, должны решать на основе ВК 1978 г.

Образец мирного разрешения вопросов, возникающих после распада государства, преподнесла Чехословакия. В 1994 г. Парламентом было принято решение, что ЧС больше не существует, были созданы два государства: Чехия и Словакия. Вопрос правопреемства решался на основе ВК 1978 г.  Было предложение оппозиции, чтобы только Чехия являлась правопреемницей ЧС. Однако Парламент решил по-иному.

Объект правопреемства – не только МД, но гос. собственность, архивы, долги.

ВК о правопреемстве государственной собственности, государственных долгов, государственных архивов 1983 г. Она не вступила в силу, т.к. для этого необходимо 15 ратификаций, но пока есть только 14. Однако в самой Конвенции в ст. 4 прямо говорится, что государства имеют право по своему усмотрению использовать положения ВК 1983 г., не ратифицируя ее положения.  Т.е. положения данной конвенции применяются как обычные нормы МП.