Международно-правовые механизмы борьбы с незаконным вмешательством в деятельность гражданской авиации

Государства и международные организации придают исключительно важное значение защите международной гражданской авиации от актов незаконного вмешательства.

В мире существует ИКАО – Международная организация гражданской авиации. Учреждена Конвенцией о международной гражданской авиации (Чикаго, 07.12.1944). Это ММПО, специализированное учреждение ООН, устанавливающее международные нормы гражданскойавиации и координирующее её развитие с целью повышения безопасности и эффективности.

В международном воздушном праве существует принцип обеспечения безопасности международной гражданской авиации. Он не кодифицирован и имеет обычно-правовое происхождение. Его содержание выводится из:

а) международно-правовых обязательств государств по отдельным аспектам обеспечения безопасности международной гражданской авиации;

б) решений СБ и ГА ООН, резолюций Ассамблеи, Совета и других органов ИКАО и иных международных организаций, заявлений официальных представителей государств.

Нормы, направленные на обеспечение безопасности международной гражданской авиации, делятся на:

- нормы, направленные на обеспечение политико-правовой безопасности

- нормы, направленные на обеспечение технической надежности.

Говоря о правовых средствах борьбы с незаконным вмешательством в регулирование гражданской авиации, нужно сказать, что это международные договоры, где зафиксированы нормы, направленные на обеспечение и политико-правовой, и технической безопасности.

К таким правовым средствам можно отнести:

1) Учитывая тему этого доклада, стоит отметить, что в соответствии с Конвенцией о международной гражданской авиации (Чикаго, 07.12.1944 – вступила в силу для России с 14.11.1970), целями деятельности ИКАО являются:

a) обеспечение безопасного и упорядоченного развития международной гражданской авиации во всем мире;

d) удовлетворять потребности народов мира в безопасном, регулярном, эффективном и экономичном воздушном транспорте;

h) способствовать безопасности полетов в международной аэронавигации.

2) В соответствии с рекомендательными нормами Приложения №17 к Чикагской конвенции 1944, гл. 1, абз. 2 от 22.03.1974 «Стандарты и Рекомендуемая практика. Безопасность. Защита международной гражданской авиации от актов незаконного вмешательства» к Актам незаконного вмешательства относятся те акты или попытки их совершения, которые создают угрозу безопасности гражданской авиации.

К ним относятся:

- незаконный захват воздушных судов;

- разрушение воздушного судна, находящегося в эксплуатации;

- захват заложников на борту воздушных судов или на аэродромах;

- захват заложников на борту воздушных судов или на аэродромах;

- насильственное проникновение на борт воздушного судна, в аэропорт или в расположение аэронавигационного средства или службы;

- помещение на борту воздушного судна или в аэропорту оружия, опасного устройства или материала, предназначенных для преступных целей;

- использование воздушного судна, находящегося в эксплуатации, с целью причинить смерть, серьезное увечье или значительный ущерб имуществу или окружающей среде;

- сообщение ложной информации, ставящей под угрозу безопасность воздушного судна в полете или на земле, безопасность пассажиров, членов экипажа, наземного персонала или общественности в аэропорту или в расположении средства или службы гражданской авиации.

3) Конвенция о преступлениях и некоторых других актах, совершаемых на борту воздушных судов (Токио, 14.09.1963) – вступила в силу для России с 03.05.1988 (Указ Президиума ВС СССР от 04.12.1987 №8109-XI; ФЗ от 03.03.2007 №28-ФЗ) применяется

• в отношении актов, угрожающих безопасности полетов гражданского воздушного судна либо находящихся на его борту лиц или имущества, либо актов, которые создают угрозу поддержанию должного порядка и дисциплины на борту;
• если командир воздушного судна имеет достаточные основания полагать, что какое-либо лицо совершило или готовится совершить на борту воздушного судна акт, угрожающий безопасности полетов, Конвенция предоставляет командиру воздушного судна полномочия применять к такому лицу разумные меры, включая ограничительные; и
• обязывает договаривающиеся государства заключить под стражу правонарушителей и обеспечить восстановление контроля законного командира над воздушным судном
• государство регистрации воздушного судна правомочно осуществлять юрисдикцию в отношении преступлений и актов, совершенных на борту.

4) Протокол от 04.04.2014, изменяющий Конвенцию о преступлениях и некоторых других актах, совершаемых на борту воздушных судов. Россия не участвует. Не вступил в силу

• Изменяет Конвенцию 1963 года о преступлениях и некоторых других актах, совершаемых на борту воздушных судов.
• Протокол расширяет сферу юрисдикции, признавая, что при определенных условиях государство посадки и государство эксплуатанта правомочны осуществлять юрисдикцию в отношении преступлений и актов, совершенных на борту воздушных судов. Установление такой юрисдикции в отношении преступлений является обязательным, если соблюдены указанные в Протоколе критерии.
• Протокол расширяет юридическое признание и определенные меры защиты сотрудников службы безопасности на борту. Он также содержит положения, касающиеся таких вопросов, как координация между государствами, надлежащая правовая процедура и справедливое обращение, а также право требовать возмещения ущерба в соответствии с национальным законодательством.

5) Конвенция о борьбе с незаконным захватом воздушных судов от 16.12.1970 – вступила в силу для России с 04.08.1971 (Указ Президиума ВС СССР от 04.08.1971 №2000-VIII; ФЗ от 03.03.2007 №28-ФЗ)

• объявляет преступлением действия любого лица на борту гражданского воздушного судна, находящегося в полете, в случае если такое лицо «незаконно, путем насилия или угрозы применения насилия или путем любой другой формы запугивания захватывает это воздушное судно или осуществляет над ним контроль» либо пытается совершить любое такое действие;
• обязывает стороны Конвенции применять в отношении захвата воздушных судов «суровые меры наказания»;
• требует, чтобы договаривающиеся государства заключали под стражу правонарушителей для последующей выдачи либо передачи дела компетентным органам для целей уголовного преследования; и
• обязывает стороны Конвенции оказывать друг другу помощь в связи с уголовно-процессуальными действиями, предпринятыми в соответствии с Конвенцией.

6) Протокол от 10.09.2010, дополняющий Конвенцию о борьбе с незаконным захватом воздушных судов. Россия не участвует.

• Дополняет Конвенцию 1970 года о борьбе с незаконным захватом воздушных судов посредством расширения сферы действия и охвата Конвенции и включения в них дополнительных видов захвата воздушного судна, в том числе при помощи современных технологий;
• включает положения Пекинской конвенции, относящиеся к угрозе совершения преступления и вступлению в сговор.

7) Конвенция о борьбе с незаконными актами, направленных против безопасности гражданской авиации (Монреаль, 23.09.1971) – вступила в силу для России с 22.03.1973 (Указ Президиума ВС СССР от 27.12.1972 №3719-VIII; ФЗ от 03.03.2007 №28-ФЗ)

• объявляет преступлением: незаконно и преднамеренно совершенные акты насилия в отношении лица, находящегося на борту воздушного судна в полете, если такие акты могут угрожать безопасности этого воздушного судна; помещение взрывного устройства на борт воздушного судна; попытка совершить перечисленные акты; соучастие в таком преступлении или попытке преступления;
• обязывает стороны Конвенции применять в отношении правонарушений «суровые меры наказания»;
• требует, чтобы договаривающиеся государства заключали под стражу правонарушителей для последующей выдачи либо передачи дела компетентным органам для целей уголовного преследования.

8) Протокол о борьбе с незаконными актами насилия в аэропортах, обслуживающих международную гражданскую авиацию (Монреаль, 24.02.1988) – вступил в силу для России с 06.08.1989 (Указ Президиума ВС СССР от 20.02.1989 №10153-ХI)