История развития международного космического права - показательный пример или тупиковый путь?

1)                    1957—1967гг.- доктринальная разработка основ международного космического права.

-Пионерами в этой области были советский юрист Коровин (1934 г.) и чешский юрист Мандль (1932 г.).

-Международные документы появились после запуска в СССР 4 октября 1957 г. первого в истории человечества искусственного спутника Земли и учреждения в 1958 г. в качестве вспомогательного органа ГА ООН Специального комитета по использованию космического пространства в мирных целях (резолюция ГА ООН 1 348 (XIII) от 13 декабря 1958 г.). Первая сессия этого комитета оказалась бесплодной, поскольку ее бойкотировали СССР, Польша, Чехословакия, Индия и Египет. Причиной этого явилось неадекватное представительство в комитете социалистических и развивающихся стран (по три от каждой группы) и США с союзниками (12 стран).

Эта несправедливость была устранена в резолюции ГА ООН 1472 (XIV) от 12 декабря 1959 г. (в состав комитета вошли 24 государства — семь социалистических, семь развивающихся и 10 капиталистических). Этот орган ГА ООН получил и новое название — Комитет по использованию и исследованию космического пространства в мирных целях, т.е. приобрел статус не временного, а постоянного. С этого времени Комитет (далее Комитет ООН по космосу) проводит ежегодные сессии, а в 1962 г. он учредил Юридический и Научно-технический подкомитеты, которые также собираются ежегодно. С 1962 г. Комитет принимает решения на основе консенсуса. В его состав в 2008 г. входят уже 69 государств.

В первых резолюциях ГА ООН, подготовленных с участием Комитета ООН по космосу, были сформулированы следующие принципы, регулирующие космическую деятельность: —

международное право, включая Устав ООН, распространяется на космическое пространство и небесные тела; —

космическое пространство и небесные тела доступны для исследования и использования всеми государствами в соответствии с международным правом и не подлежат присвоению государствами; (государствам, производящим запуск аппаратов на орбиту или дальше, обращается просьба представлять Комитету ООН по космосу информацию для регистрации запусков; —

Генеральному секретарю ООН предлагается вести общедоступную регистрацию информации, представляемой государствами, производящими запуск аппаратов; —

связь с помощью спутников должна стать доступной всем государствам на всемирной основе, исключающей дискриминацию; —

выраженное США и СССР намерение не размещать в космическом пространстве каких бы то ни было объектов с ядерным оружием или другими видами оружия массового уничтожения и призыв ко всем государствам следовать этому намерению и воздерживаться от установки такого оружия на небесных телах или размещения такого оружия в космическом пространстве каким-либо другим образом.

13 декабря 1963 г. ГА ООН приняла Декларацию правовых принципов, регулирующих деятельность государств по исследованию и использованию космического пространства (резолюция 1962 (XVIII)). Текст данной Декларации, носящей рекомендательный характер, лег в основу юридически обязательного для государств — участников Договора о принципах деятельности государств по исследованию и использованию космического пространства, включая Луну и другие небесные тела. Договор был подписан 27 января 1967 г. в Москве, Вашингтоне и Лондоне и вступил в силу 10 октября того же года.

Принятие Договора по космосу завершило первый этап становления международного космического права. Оно стало новой отраслью международного права, отражающей специфические отраслевые принципы в данной области международных отношений (исследование и использование космоса осуществляются на благо и в интересах всех стран и являются достоянием всего человечества; космическое пространство и небесные тела открыты для исследования и использования всеми государствами)

К этим принципам следует добавить запрещение испытаний ядерного оружия в космическом пространстве в соответствии с Договором о запрещении испытаний ядерного оружия в атмосфере, в космическом пространстве и под водой 1963 г.

2)                    1968—1979 гг.-  становления международного космического права характеризуется его бурным развитием, успешная нормотворческая деятельность Комитета ООН по космосу.

-Соглашение о спасании космонавтов, возвращении космонавтов и возвращении объектов, запущенных в космическое пространство, 1968 г.,

-Конвенция о международной ответственности за ущерб, причиненный космическими объектами, 1972 г.,

-Конвенция о регистрации объектов, запущенных в космическое пространство,   1975 г.,

-Соглашение о деятельности государств на Луне и других небесных телах 1979 г.

Космическая деятельность приобретает экономический характер. Создаются международные организации, свидетельствующие о коммерциализации космической деятельности: Соглашение о Международной организации спутниковой электросвязи «Интелсат» 1971 г., Соглашение о создании международной системы и организации космической связи «Интерспутник» 1971 г., которое было пересмотрено в 1997 г., Конвенция о Международной организации морской спутниковой связи «Инмарсат» 1976 г., которая была пересмотрена в 1996 г., Европейское космическое агентство 1975 г.

В 1968 г. в Вене проводится первая всемирная Конференция ООН по исследованию и использованию космического пространства в мирных целях (ЮНИСПЕЙС-1).

 В 1977 г. заключается Конвенция о запрещении военного или любого иного враждебного использования средств воздействия на природную среду, в которой, в частности, содержится обязательство не прибегать к военному или к любому иному враждебному использованию средств воздействия на природную среду, имеющих широкие, долгосрочные или серьезные последствия, в качестве способов разрушения, нанесения ущерба или причинения вреда.

3)                    1980—1996 гг.-  принимаются важные резолюции ГА ООН, содержащие декларации рекомендательного характера, но имеющие большое морально-политическое значение.

Упомянутые резолюции одобрили Принципы использования государствами искусственных спутников Земли для международного непосредственного телевизионного вещания (1982 г.), Принципы, касающиеся дистанционного зондирования Земли из космического пространства (1986 г.), Принципы, касающиеся использования ядерных источников энергии в космическом пространстве (1992 г.) и Декларацию о международном сотрудничестве в исследовании и использовании космического пространства на благо и в интересах всех государств, с особым учетом потребностей развивающихся стран (1996 г.).

В 1987 г. были приняты «Руководящие принципы, касающиеся передачи чувствительных оборудования и технологий, относящихся к ракетам» (РКРТ). Режим РКРТ в настоящее время объединяет более 30 стран, включая США и Россию. Режим РКРТ представляет собой джентльменское соглашение «об односторонней сдержанности» в деле передачи третьим странам баллистических ракет и их технологий.

В 1982 г. в Вене состоялась вторая Всемирная конференция ООН по исследованию и использованию космического пространства в мирных целях ЮНИСПЕЙС-ІІ, основным итогом которой стало расширение Программы ООН по применению космической техники.

4)                    1996-наст время – современный этап - расширение масштабов международной космической деятельности, ее стремительной коммерциализацией;  значительным снижением темпов правотворческой деятельности в этой области с начала 80-х гг. XX в.

Тенденции развития космического права и космической деятельности были подробно проанализированы в ходе третьей Всемирной конференции по космосу ЮНИСПЕЙС, проходившей 19—30 июля в 1999 г. в Вене, под девизом «Космос на службе человечества в XXI веке». На форуме были приняты два важнейших документа: «Венская декларация о космической деятельности и развитии человеческого общества» и «Доклад конференции», представляющий собой подробный анализ мировой деятельности в космосе на рубеже тысячелетий.

В 2001 г. на 56-й сессии ГА ООН Россия выдвинула предложение о заключении договоренности о не размещении оружия в космосе, подкрепленное введением моратория на размещение в космосе боевых средств еще до достижения соответствующей договоренности. В 2002 г. Россия объявила о своем намерении пойти на новую меру открытости и укрепления доверия: заблаговременно предоставлять информацию о предстоящих запусках космических объектов, их предназначении и основных параметрах. В октябре 2004 г. на 69-й сессии ГА ООН Россия заявила о не размещении первыми в космосе оружия любого рода и призвала все государства, обладающие космическим потенциалом, последовать ее примеру, что позволило бы сохранить мирный статус космоса

В июне 2002 г. на пленарном заседании конференции по разоружению делегациями России и Китая был совместно предложен документ «Возможные элементы будущей международно-правовой договоренности о предотвращении размещения оружия в космическом пространстве, применения силы и угрозы силой в отношении космических объектов». В уточненном и доработанном виде предложенные элементы договоренности были представлены на пленарном заседании Конференции по разоружению 12 февраля 2008 г. в проекте договора о предотвращении размещения оружия в космическом пространстве, применения силы или угрозы силой в отношении космических объектов.

В докладе российской делегации на ЮНИСПЕЙС-ІІІ помимо задачи мирного использования космического пространства отмечалась и другая насущная необходимость — предотвращения загрязнения космической среды. В 1999 г. в ООН был представлен наиболее полный доклад по проблеме техногенного засорения околоземного пространства.

29 января 1998 г. в Вашингтоне Межправительственное соглашение по созданию Международной космической станции (МКС). Его участниками стали: Россия, США, государства — члены ЕКА, Япония и Канада, создавшие первую в мире Международную орбитальную космическую станцию.

Возможным вариантом всеобъемлющего урегулирования космических проблем на современном этапе сможет стать заключение общей конвенции по космосу по модели Конвенции ООН по морскому праву 1982 г. Ее выработка могла бы проходить в том числе и во Всемирной космической организации, которой можно было бы придать статус специализированного учреждения ООН (по типу МАГАТЭ), с возложением на нее функций организатора международного сотрудничества в этой области деятельности человека.