В истории развития законодательства о недрах в России можно выделить 8 этапов, каждый из которых соответствует периоду действия определенного законодательного акта:
1. Начало первого этапа историки относят к XVII веку, когда в России уже в достаточно широких масштабах велись поисковые и добычные работы, но еще отсутствовало общее горное законодательство, регулирующее отношения между горнопромышленниками и государством. При этом каждая частная сделка фиксировалась соответствующим указом. Единого руководства поисковыми и геологоразведочными работами также не было. Этими работами занимались как центральные ведомства (приказы Большой казны, Разрядный, Тайных дел), так и местные администрации. Такая разрозненность в руководстве горнозаводским делом не позволяла осуществлять единую политику в этом секторе и проводить своевременную экспертизу качества добытых руд. Поэтому 24 августа 1700 г. был издан указ о создании Рудокопного приказа. В этом указе было прописано: «На Москве золотые и серебряные и иных руд дела ведать окольничему Алексею Тимофеевичу Лихачеву да дьяку Козьме Борину, а сидеть им в приказе Большие казны особо и писать приказом Рудокопных дел». От этой даты ведет свою историю горное дело в России. В 1711 г. была сделана попытка реформировать руководство горной промышленностью. Рудокопный приказ был ликвидирован, и управление отраслью было передано губернаторам. Однако в 1715 г. Рудокопный приказ был восстановлен и стал именоваться Рудной канцелярией.
2. Начало второго этапа приурочено к указу Петра I от 10 декабря 1719 г., который назывался «Берг-привилегия». Это был, по существу, первый законодательный акт, регулирующий отношения, связанные с добычей полезных ископаемых, который состоял из вступления и 17 отдельных положений. Во вступлении указывалось, что рудокопные заводы и их прилежное устроение способствуют обогащению и процветанию земли, а также заселению пустых и безлюдных мест. «Берг-привилегия» объявила богатства недр собственностью царя (раньше подземные богатства принадлежали собственнику земли). За владельцем земли сохранялось преимущественное право первым производить разработку полезных ископаемых. Землевладелец имеет «наперед» других позволение строить заводы, когда «заранее о том востребует», и «принужден будет терпеть» производство на своих землях горного промысла посторонними людьми, если не хочет или не может заняться этим сам. Но «...ежели владелец земли не имеет охоты сам строить заводы, то принужден будет терпеть, чтобы другие его земли, руду, минералы искать, копать и развязывать (извлекать) будут, дабы божье благоволение втуне под землей не оставалось». В этом случае в пользу землевладельца должна поступать 1/32 доля прибыли получаемая промышленником. Важнейшим принципом «Бергпривилегии» являлся принцип «горной свободы», который заключался в том, что всем «какого чина и достоинства ни был», разрешается «...во всех местах, как на собственных, так и на чужих землях, искать, плавить, варить и чистить всякие металлы».
Центральным органом, управляющим горнозаводским делом в России, стала Берг-Мануфактур-коллегия, которая в 1722 г. была реорганизована в Берг-коллегию и Мануфактур-коллегию. Бергколлегии были подчинены Монетный денежный. Денежный серебряный, Набережный медный дворы, а также Купецкая палата при Денежном серебряном дворе, которая должна была закупать для казны благородный металл. Итоги Петровских реформ в горнозаводском деле привели, в частности, к тому, что Россия смогла отказаться от импорта высокосортного железа из Швеции. За первую четверть XVIII века выплавка чугуна увеличилась более чем в 5 раз и в 1725 г. составила 800 тыс. пудов. Возникли два новых района — поставщика железа (Уральский и Олонецкий).
По представлению Президента Берг-коллегии опытного минералога и металллурга Михаила Федоровича Соймонова на основании высочайшего указа от 21 октября 1773 г. в Санкт-Петербурге было учреждено Горное училище, положившее начало подготовке инженерно-технических кадров для горнодобывающей промышленности в России. Известна записка Екатерины П генерал-прокурору А.А. Вяземскому по этому вопросу: «Пожалуй, скажи Соймонову спасибо за его разумный и попечением, знанием и радением исполненный план, которым я весьма довольна». М.Ф. Соймонов и стал первым Директором Горного училища, которое с 1804 по 1833 гг. именовалось Горным кадетским корпусом, с 1834 по 1866 гг. — Институтом корпуса горных инженеров, а с 1866 г. — Санкт-Петербургским горным институтом.
К концу 70-х годов восемнадцатого века Берг-коллегия постепенно утрачивает свое значение и в 1782 г. полностью ликвидируется.
3. С 1782 г. берет начало третий этап, который приурочен к указу Екатерины II о предоставлении предпринимателям ряда льгот в рудокопных промыслах. Согласно указу была ликвидирована так называемая горная свобода, провозглашенная при Петре I.
Отныне право собственности землевладельца распространялось и «... на недра Земли со всеми полезными ископаемыми и на все делаемые из того металлы». Отменялась государственная монополия на добычу серебра и золота, позволялось «...каждому в собственных его землях искать, копать, плавить, варить и чистить всякие металлы». По этому указу разрешалась свободная торговля золотом, серебром, драгоценными камнями, селитрой, как внутри страны, так и за рубежом. Казенным палатам и представителям местной администрации запрещалось вмешиваться в «...управление и распоряжение заводов и промыслов частных людей».
В 1783 г. непосредственное управление горнорудной промышленностью было снова передано на места, губернским казенным палатам. Серебро и золото с казенных горных заводов поступало на Санкт-Петербургский, медь — на Екатеринбургский монетные дворы; железо, натурой и в изделиях — в различные города Российской империи. Все дела относительно доходов с заводов и проверки эффективности их действий перешли к Экспедиции о государственных доходах, для чего по именному указу от 23 мая 1783 г. была образована Экспедиция для горных дел (Горная экспедиция), исполняющая функции центрального органа, куда поступали сведения с мест. На нее было возложено наблюдение за тем:
• «Все ли заводы действуют надлежащим образом,
• Сполна ли поступают с них доходы согласно установленному порядку,
• Если не сполна, то по каким причинам и как это исправить,
• Доставляются ли доходы своевременно и в надлежащие места».
Децентрализация управления горным делом плохо отразилась на деятельности горнодобывающих и металлургических предприятий, и в соответствии с именным указом Павла I от 19 ноября 1797 г. деятельность Берг-коллегии была возобновлена. В результате преобразования центрального управления горным делом доходы казны уже в 1798 г. возросли на 0,5 млн руб.
4. Четвертый этап ведет свое начало с 13 июля 1806 г., когда в России было утверждено Горное положение — система законов, регламентировавших взаимоотношения губернских правлений и горных ведомств России, права и обязанности управляющих казенными горными заводами, а также владельцев частных предприятий и членов горного надзора. Это положение составляло часть общего Проекта управления горным делом, который был разработан специальным комитетом под руководством министра финансов России. В Проекте предполагалось рассмотреть и окончательно утвердить Горное положение через 5 лет. Однако в силу ряда причин оно не было усовершенствовано и, как основная часть горного законодательства, вошло в Свод законов Российской Империи.
5. Пятый этап длился с середины 50-х годов ХГХ века до 1917 г. В это время в России был разработан Горный Устав — свод правил, регламентировавший создание и деятельность горных заводов, а также организацию и управление ими.
Горный Устав, помещенный в Своде законов России за 1912 год, состоял из 3 книг и включал 1460 статей.
Первая книга «О горных заводах и промыслах ведомства Министерства торговли и промышленности» охватывала три раздела (1353 статей).
В первом разделе, посвященном управлению горными заводами и промыслами, рассмотрены следующие вопросы:
о главном управлении;
о местном управлении;
об определении, увольнении и служебных правах чинов горного ведомства;
о надзоре за соблюдением должного благоустройства, общественного порядка и безопасности на горных заводах и промыслах;
об обеспечении рабочих на случай болезни, о страховании их от несчастных случаев и о вознаграждении потерпевших вследствие несчастных случаев рабочих и служащих, а также членов их семей в предприятиях, фабриках и заводах горной и горнозаводской промышленности;
о съездах и постоянных совещательных конторах.
Второй раздел первой книги назван «О частной горной промышленности». В нем содержатся следующие правовые нормы:
общие правила о частной горной промышленности;
положение о горном промысле в губерниях Царства Польского;
временные правила о пользовании недрами земель в Забайкальской области;
о частной золотопромышленности и частном платиновом промысле;
о частном нефтяном промысле;
о частном соляном промысле;
правила о разработке ценных, драгоценных и цветных камней;
правила о янтарном промысле на казенных землях;
временные правила об отдаче частным лицам в разработку в казенных горнозаводских дачах на Урале;
дополнительные правила в каменноугольной промышленности в Сахалинской области;
о найме рабочих на частные горные заводы и промыслы;
о порядке производства работ на горных заводах;
о порядке производства горнопромышленниками подземных работ;
о частных складах ВВ для надобностей горнозаводской и соляной промышленности;
об обложении горных и горнозаводских предприятий.
Третий раздел первой книги посвящен правовому регулированию деятельности казенных горных промыслов и включает следующие главы:
общие положения;
об Уральских казенных горных заводах;
об Олонецких казенных горных заводах;
правила о порядке найма рабочих на казенные горные заводы и о горнозаводских товариществах;
временные правила о пенсиях рабочим казенных горных заводов и рудников, утративших трудоспособность на заводских или рудничных работах;
временные правила для дачи и исполнения на казенных горных заводах Военного и Морского Министерств.
Вторая книга «О горных заводах и промыслах Министерства Императорского Двора» включает 68 статей, объединенных в 3 раздела:
о заводах и промыслах Алтайского округа ведомства Кабинета Его Императорского Величества;
о заводах и промыслах Нерчинского округа ведомства Кабинета Его Императорского Величества;
об императорских Екатеринбургской и Петергофской гранильных фабриках.
Третья книга «Правила о наказаниях и взысканиях за нарушение горных постановлений и порядке производства дел по этим нарушениям» включает 39 статей, объединенных в 2 раздела:
о наказаниях и взысканиях за нарушение горных постановлений;
о порядке производства дел по нарушениям горных постановлений.
В соответствии с Горным Уставом России функции государственного управления отношениями недропользования осуществлялось Министерством Императорского Двора и Министерством торговли и промышленности (МТП).
В ведении первого Министерства находились заводы и промыслы Алтайского и Нерчинского округов, а также Императорские Екатеринбургская и Петергофская гранильные фабрики.
Министерство торговли и промышленности было учреждено для заведования делами, относящимися к торговле, промышленности, купеческих обществ, купеческих и ремесленных управ, горной части, а также торгового мореплавания и приморских торговых портов (Горный Устав, приложение № 275).
К предметам ведения МТП по горной части относилось заведование горной частью и некоторыми минеральными водами, а также охрана вообще всех минеральных источников, заведование состоящими в ведении МТП учебными заведениями по горной части, сбор и разработка статистических сведений по горной промышленности. В функции МТП входило также обеспечение «развития и усовершенствования горной промышленности и принятия с этой целью надлежащих мер воздействия и поощрения».
В состав МТП, в частности, входили:
1. Горный совет.
В его ведении находились проекты законоположений, условия договоров между казной и частными лицами по горным заводам, рудникам и соляным промыслам, составление финансовых смет горного ведомства.
2. Совет по горнопромышленным делам.
Он учрежден для обсуждения мер, имеющих целью развитие и усовершенствования горной промышленности вообще и ее отдельных отраслей.
3. Главное Присутствие по фабричным и горнозаводским делам.
Оно создано для высшего наблюдения за правильным применением законоположений, касающихся соблюдения на фабриках, заводах и горных промыслах должного порядка и благоустройства.
4. Горный Департамент.
Это структурное подразделение МТП заведовало:
инспекторской, сметной, счетной и технической частями горного ведомства;
казенными горными заводами;
частными горными заводами и промыслами;
золотыми и платиновыми приисками;
соляными источниками;
делами по наблюдениям за безопасностью подземных и горнозаводских работ.
5. Геологический Комитет.
В его ведении находились:
систематические исследования геологического строения России;
получение сведений и издание научных сочинений по данной теме;
составление и издание геологических карт.
6. Горный Ученый Комитет.
В его ведении находились:
проекты и сметы построек и сооружений по горной и соляной частям;
планы действий казенных горных заводов;
дела по наблюдениям за буровыми работами, поисковыми партиями и другим техническим вопросам, относящимся к горным делам;
рассмотрение книг и карт, издаваемых за счет и при содействии горного ведомства.
Вся территория Российской империи была разделена на 12 горных областей: Уральскую, Западно-Сибирскую, Восточно-Сибирскую, Кавказскую, Южной России, Северо-Западную, Западную, Московскую, Волжскую, Юго-Восточную, Северную, Сахалинскую. Каждая из этих областей включала одну или несколько губерний. В областях с учетом конкретных условий создавались горные округа (один или несколько), в которых организовывались горные управления. Горные управления наблюдали за точным исполнением законов и распоряжений правительства по вопросам недропользования, предупреждали хищническую отработку запасов полезных ископаемых, поддерживали на казенных заводах высокий технический уровень.
Горные округа подчинялись горному департаменту Министерства торговли и промышленности, которое разрабатывало штаты и сметы горных округов, определяло и при необходимости регулировало границы округов. Таким образом. Горным Уставом Российской империи предусматривалась частная и государственная (казенная) собственность на горные заводы и промыслы и с небольшими ограничениями использовался принцип акцессии (владелец земельного участка является собственником недр). При этом частная горнопромышленная деятельность могла проводиться и на государственных землях.
6. Шестой этап (1917 — 1975 гг.).
Советская власть в одном из своих первых декретов провозгласила, что «...все недра земли, руда, нефть, уголь, соль...» переходят в исключительное пользование государства (статья 2 Крестьянского наказа о земле, приложенного к Декрету о земле 26 октября 1917 г.).
30 апреля 1920 г. В.И. Ленин подписал Декрет СНК РСФСР «О недрах земли», 7 июля 1923 г. ВЦИК принял «Положение о недрах земли и разработке их», а 9 ноября 1927 г. ЦИК и СНК СССР утвердили «Горное положение Союза ССР» — первый общесоюзный акт по горному делу. В Положении решались наиболее важные вопросы правового регулирования разработки месторождений полезных ископаемых. Более подробная их регламентация содержалась в законодательных актах союзных республик. В РСФСР ВЦИК и СНК РСФСР утвердили Горный закон 15 октября 1928 г.
В Туркменской ССР аналогичный закон был утвержден постановлением ЦИК и СНК ТССР 4 июля 1928 г. В развитие Горного положения были изданы Горные кодексы в Азербайджанской ССР, Грузинской ССР и Украинской ССР. В Белорусской ССР и Узбекской ССР были приняты соответствующие постановления.
Поскольку этот документ был принят в самом начале социалистической индустриализации, в нем предусмотрена возможность использования при освоении минеральных ресурсов частного предпринимательства.
«Горное положение...» включало следующие разделы: общие положения; об учреждениях, ведающих недрами; классификация месторождений полезных ископаемых; порядок приобретения права на производство горного промысла; об участках поверхности необходимых для горного промысла; взаимоотношения между соседними горнопромышленниками; о горно-промысловом надзоре.
В соответствии с Горным положением недра Земли в пределах Союза ССР составляют государственную собственность и не могут быть предметом частной собственности.
Промышленная разработка месторождений полезных ископаемых, а также производимые с этой целью поиски, разведки и подготовительные работы называются горным промыслом. Горным промыслом разрешено заниматься всем гражданам и юридическим лицам Союза ССР, а также иностранцам и допущенным к деятельности на территории Союза ССР юридическим лицам с разрешения Совета народных комиссаров Союза ССР.
Распоряжение недрами в отношении использования их для горного промысла, организация геологических исследований и промышленных разведок в целях выявления горных богатств страны, общее руководство и регулирование горной промышленности, надзор за правильностью производства горных работ, охрана недр и борьба со стихийными бедствиями на горных предприятиях сосредоточиваются (пункт 10 Положения) в ведении Высшего совета народного хозяйства Союза ССР.
Четвертый раздел Положения регламентировал порядок приобретения права на производство горного промысла.
Все месторождения в соответствии с Положением делятся на:
• месторождения, еще не открытые, на которых необходимо проводить поисковые и разведочные работы;
• месторождения уже открытые, на которых необходимо проводить детальную разведку и разработку.
Поисковые работы, не сопряженные с нарушением целости земного покрова, проводятся с разрешения заинтересованных государственных органов, а поиски с нарушением целости земного покрова, сверх того, и с разрешения горных органов. Разрешительное свидетельство на поиски выдается бессрочно с указанием района, где ведутся поиски. Порядок выдачи таких свидетельств, а также подробные правила производства поисковых работ, устанавливаются горными законами союзных республик.
Первый открыватель получает исключительное право безвозмездной разведки открытого им месторождения на определенной площади. Под разведкой на праве первого открывателя разумеется производство на определенной площади всякого рода горных работ, непосредственно направленных на выявление промышленного значения обнаруженного месторождения.
Выдача разрешительных свидетельств на разведку производится (после удостоверения действительности и первенства открытия месторождения) горными органами Высших советов народного хозяйства союзных республик в порядке и по форме, устанавливаемыми горными законами этих республик. Сроки действия этих свидетельств устанавливаются горными законами союзных республик в следующих пределах:
• для нерудных ископаемых и россыпей золота, платины и металлов платиновой группы — от 1 до 2 лет;
• для минеральных подземных источников — от 1 до 4 лет;
• для всех прочих ископаемых — от 2 до 4 лет.
Предоставление первому открывателю горных отводов, после ограничения их в натуре горными органами, удостоверяется посредством выдачи ему соответствующим горным органом специального на каждый отвод отводного акта. Горные отводы предоставляются первому открывателю впредь до выработки открытого им месторождения. Право на горные отводы может быть первым открывателем с согласия горного органа, выдавшего отводной акт, переуступлено или заложено другим лицам.
Если первый открыватель не разрабатывает горный отвод, разработка которого, будучи экономически возможной, является с точки зрения государства особенно желательной. Высший совет народного хозяйства соответствующей союзной республики может дать первому открывателю наряд на производство обязательной минимальной добычи и, в случае отказа его от принятия к исполнению этого наряда, обратить право разработки данного отвода к продаже с публичных торгов. Лица, приобретающие с торгов право разработки данного отвода, тем самым принимают на себя обязательство по выполнению наряда, данного Высшим советом народного хозяйства союзной республики. Суммы, вырученные на торгах, за вычетом расходов по производству последних, поступают в пользу первого открывателя.
Первый открыватель, получивший горный отвод и приступивший к разработке открытого им месторождения, уплачивает в пользу государства долевое отчисление с фактической добычи, твердый размер которого для отдельных ископаемых и отдельных горнопромышленных районов устанавливается горными законами союзных республик в пределах не свыше 5 % для нефти и 3 % для всех остальных ископаемых.
Месторождения уже открытые, а также отвалы прежних работ предоставляются горнопромышленникам под детальную разведку или под разработку на договорных началах. Под разработкой уже открытого месторождения понимаются обусловленные договором работы по добыче определенного ископаемого в пределах определенной площади месторождения в течение определенного срока или впредь до полной выработки месторождения с обязательством горнопромышленника вносить за право разработки установленную в договоре плату. Размер платы за право разработки на договорных началах определяется либо соглашением сторон, либо в порядке публичных торгов, условия которых определяются государственным органом, предоставляющим данное месторождение под разработку. В договоре на разработку должна быть установлена обязательная минимальная годовая добыча. В зависимости от степени подготовленности месторождения горнопромышленник может быть освобожден от обязательной минимальной добычи на 5 лет.
Переуступка полностью или частично третьим лицам прав по договорам о детальной разведке и разработке допускается только с предварительного согласия государственного органа, предоставившего месторождение под детальную разведку или разработку.
В случаях, когда месторождение сдается под разработку безо всякого оборудования, горнопромышленник вправе с разрешения государственного органа, предоставившего ему месторождение заложить право разработки третьему лицу на определенный срок в пределах срока договора при условии обязательного сообщения названному органу о личности залогодержателя и с соблюдением особых правил, устанавливаемых горными законами союзных республик.
Каждый горнопромышленник обязан одновременно с получением права на ведение горных работ внести в депозит государственного органа, предоставившего ему месторождение, залог в обеспечение покрытия землепользователем возможных убытков от производимых горных работ. Размер залога определяется органом, предоставившим месторождение.
В соответствии с пунктом 126 Положения в стране учреждается горнопромысловый надзор, в задачи которого входят:
• наблюдения за соблюдением горных законов,
• охрана недр,
• борьба со стихийными бедствиями на горных предприятиях.
Хотя в последующие годы органы государственной власти приняли еще ряд нормативных актов в сфере использования недр, «Горное положение...» продолжало оставаться основным правовым документом до начала 70-х годов. Однако к этому времени страна оказалась, по существу, без эффективно действующего горного законодательства. Многие нормы «Горного положения» устарели и на практике почти не применялись.
7. Седьмой этап (1975 —1992 гг.).
Утвержденные Указом Президиума Верховного Совета СССР от 9 июля 1975 г. «Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о недрах» явились важным законодательным актом. В 1976—1977 гг. были приняты Кодексы о недрах в союзных республиках, которые по сути дублировали «Основы...». Позднее в соответствии с Указом Президиума Верховного Совета СССР от 20 сентября 1979 г. в «Основы...» был внесен ряд дополнений и изменений, однако задача советского законодательства о недрах, сформулированная в статье 1 «Основ...» осталась неизменной: «Регулирование горных отношений в целях обеспечения в интересах настоящего и будущих поколений научно-обоснованного, рационального, комплексного использования недр для удовлетворения потребностей в минеральном сырье и других нужд народного хозяйства, охраны недр, обеспечения безопасности работ при пользовании недрами, а также охрана прав предприятий, учреждений и граждан, укрепление законности в этой области».
«Основы законодательства...» включали 51, статью, объединенные в одиннадцать разделов.
Раздел 1 — Общие положения.
Раздел^ — Геологическое изучение недр.
Раздел 3 — Проектирование, строительство и ввод в эксплуатацию предприятий по добыче полезных ископаемых и переработке минерального сырья, а также подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых.
Раздел 4 — Пользование недрами для разработки месторождений полезных ископаемых и в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых.
Раздел 5 — Безопасность работ, связанных с пользованием недрами.
Раздел 6 — Охрана недр.
Раздел 7 — Государственный учет запасов и месторождений полезных ископаемых, а также участков недр, предоставленных в пользование, не связанное с добычей полезных ископаемых.
Раздел 8 — Надзор и контроль за использованием и охраной недр и ведением работ по геологическому изучению недр.
Раздел 9 — Разрешение споров по вопросам пользования недрами.
Раздел 10 — Ответственность за нарушение законодательства о недрах.
Раздел 11 — Международные договоры.
В статье 3 раздела 1 определялось, что «...недра в Союзе Советских Социалистических Республик являются государственной собственностью — общим достоянием всего советского народа.
Недра в СССР состоят в исключительной собственности государства и предоставляются только в пользование». Этим Законом запрещались «...действия, в прямой или скрытой форме нарушающие право государственной собственности на недра». В отличие от ранее действовавшего законодательства «Основы...» не ограничились регулированием вопросов геологического изучения недр и добычи полезных ископаемых, а регламентировали очень важный аспект пользования недрами — строительство и эксплуатацию подземных сооружений в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых.
В статье 8 (раздел 1) указывалось, что пользователями недр могут быть государственные, кооперативные, общественные предприятия, организации и учреждения, а также граждане СССР. Как правило, недра предоставлялись в пользование бесплатно для:
• геологического изучения,
• добычи полезных ископаемых;
• строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, в том числе сооружений для подземного хранения нефти, газа и других веществ и материалов, захоронения вредных веществ и отходов производства, сброса сточных вод;
• удовлетворения иных государственных и общественных надобностей.
В статье 13 (раздел 1) устанавливалось, что пользование недрами может быть бессрочным или временным. Бессрочным (постоянным) признавалось пользование недрами без заранее установленного срока. В случаях временного пользования недра предоставляются на срок не свыше десяти лет. При необходимости срок временного пользования может быть продлен.
В соответствии со статьей 49 (раздел 10) сделки, в прямой или скрытой форме нарушающие право государственной собственности на недра, признаются недействительными.
На базе «Основ...» во всех союзных республиках (в том числе и в РСФСР) в 1976 г. были разработаны и действовали республиканские Кодексы о недрах, мало чем отличающиеся от Основ законодательства.
Кроме того, действовал ряд других утвержденных директивными органами нормативных документов, таких как Единые правила охраны недр при разработке месторождений твердых полезных ископаемых. Положение об охране континентального шельфа СССР, Классификация запасов месторождений и прогнозных ресурсов твердых полезных ископаемых. Положение о государственном контроле за ведением работ по геологическому изучению недр и др. Все эти документы регулировали горные отношения, обусловленные государственной собственностью на недра в СССР.
8. Восьмой (современный) этап начался в 1992 г., когда был принят Закон Российской Федерации «О недрах». Он (с учетом дополнений и изменений, внесенных в 1995, 1999 и 2000 гг.) состоит из 7 разделов и 52 статей.
Первый раздел «Общие положения» включает 5 статей, в которых рассматриваются общие аспекты законодательства РФ о недрах, вопросы собственности на недра и компетенции органов власти различного уровня в сфере регулирования отношений недропользования.
Второй раздел «Пользование недрами» включает 17 статей, в которых рассматриваются виды и условия пользования недрами, в том числе порядок лицензирования пользования недрами и основные права и обязанности пользователя недр.
Третий раздел «Рациональное использование и охрана недр» включает 12 статей, посвященных определению требований по рациональному использованию и охране недр, безопасному ведению работ, связанных с использованием геологической информации о недрах.
Четвертый раздел «Государственное регулирование отношений недропользования» включает 4 статьи, в которых рассматриваются задачи государственного регулирования, определяется роль федеральных органов в организации геологического изучения недр, контроля за рациональным использованием и охраной недр и надзора за безопасным ведением работ, связанных с пользованием недрами.
Пятый раздел «Плата при пользовании недрами» включает 10 статей, в которых рассматривается система платежей за пользование недрами.
В шестом разделе «Ответственность за нарушение настоящего закона», включающем 3 статьи, рассматриваются возможные случаи нарушения Закона, определяется порядок разрешения споров по вопросам пользования недрами и возмещения причиненного вреда пользователю недр и государству.
Седьмой раздел «Международные договоры» включает одну статью, в которой отмечается приоритет международных договоров, заключенных Российской Федерацией, над настоящим Законом.
Кроме того, на этом этапе был принят еще ряд важных нормативных правовых актов, регулирующих отношения недропользования, таких как Закон «О континентальном шельфе». Закон «О соглашениях о разделе продукции». Положение о порядке лицензирования пользования недрами и др.
Поможем написать любую работу на аналогичную тему