Государственное регулирование — важный элемент государственно-управленческой деятельности (особенно в условиях рыночной экономики). При совпадении конечных целей управления и регулирования, регулирование предполагает меньшее, чем при управлении, участие государства в тех или иных процессах (в данном случае, в недропользовании). Хотя роль государства в процессах управления и регулирования общественных отношений достаточно точно отражается формулой: «Управляя, государство регулирует, а регулируя — управляет». Весьма показательно сопоставление двух основных законодательных актов в области недропользования.
В «Основах законодательства Союза ССР и союзных республик о недрах», действовавших в СССР в период 1975—1992 гг., рассмотрена компетенция Союза ССР в области регулирования горных отношений. В статье 5 указано, что ведению Союза ССР в области регулирования горных отношений подлежат:
- распоряжение единым Государственным фондом недр в пределах, необходимых для осуществления полномочий Союза ССР в соответствии с Конституцией СССР;
- установление основных положений и определение единой технической политики в области использования и охраны недр;
- установление общесоюзных планов охраны недр и рационального использования минеральных ресурсов;
- государственный надзор и контроль за использованием и охраной недр, за ведением работ по геологическому изучению недр и установление порядка осуществления надзора и контроля;
- регулирование других вопросов в области использования и охраны недр в соответствии с Конституцией СССР и настоящими Основами.
Таким образом, из пяти перечисленных пунктов только в одном, да и то в общем виде, упоминается регулирование.
В Законе РФ «О недрах», принятом в 1992 г. в период перехода к рыночным экономическим отношениям, государственному регулированию отношений недропользования посвящен раздел IV, состоящий из 5 статей, в которых рассматриваются:
- задачи государственного регулирования отношений недропользования;
- структура и функции органов государственного управления отношениями недропользования;
- государственный контроль за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр;
- государственный надзор за безопасным ведением работ, связанных с пользованием недр.
Здесь же указано, что целью государственного регулирования отношений недропользования является обеспечение воспроизводства минерально-сырьевой базы, ее рационального использования и охраны недр в интересах нынешнего и будущих поколений народов Российской Федерации, а осуществляется оно путем управления (что подтверждает справедливость вышеприведенной формулы), лицензирования, учета и контроля. Очевидно, что проведение учета и контроля относится к государственно-управленческой деятельности, а лицензирование, предполагающее большую свободу недропользователя и реализации полученного права пользования недрами, тяготеет к государственному регулированию.
Поможем написать любую работу на аналогичную тему