Общие положения. Принципиально новыми статьями Закона РФ «О недрах» по сравнению с ранее действовавшими «Основами законодательства Союза ССР и союзных республик о недрах» явились статьи, посвященные становлению государственной системы лицензирования, т. е. единого порядка предоставления лицензий на пользование недрами, включающего информационную, научно-аналитическую, экономическую и юридическую подготовку материалов и их оформление.
Задачей государственной системы лицензирования в соответствии со статьей 15 Закона РФ «О недрах» является обеспечение:
• практической реализации государственных программ развития добывающей промышленности и минерально-сырьевой базы, защиты интересов национальной безопасности Российской Федерации;
• социальных, экономических, экологических и других интересов населения, проживающего на данной территории, и всех граждан Российской Федерации;
• равных возможностей всех юридических лиц и граждан в получении лицензии;
• развития рыночных отношений, проведения антимонопольной политики в сфере пользования недрами;
• необходимых гарантий владельцам лицензий (в том числе иностранным) и защиты их права пользования недрами.
Лицензионный порядок предоставления недр в пользование широко применяется за рубежом. Причем в одних странах лицензия трактуется как чисто разрешительный документ, а в других — как соглашение между владельцем недр (государством) и недропользователем. В российском варианте лицензия занимает промежуточное положение между этими крайними подходами. Ряд условий лицензии, такие как срок ее действия, границы участка недр, уровень добычи полезных ископаемых, устанавливаются по решению органов государственного управления. Другие условия являются предметом соглашения между органами, выдающими лицензию, и недропользователем. Например, владелец лицензии на право добычи полезных ископаемых имеет право проводить в предоставленном ему горном отводе работы по геологическому изучению недр, связанных с проводимой им добычей, без дополнительной лицензии, но с согласованием условий их проведения с органами Государственного санитарного. Федерального горного надзора и Государственного экологического контроля. Владелец лицензии на право добычи полезных ископаемых имеет право в пределах предоставленного ему горного отвода самостоятельно планировать направления развития горных работ. Планы горных работ подлежат ежегодному согласованию с органами Федерального горного надзора.
Основания предоставления права пользования недрами.
Право пользования недрами может быть получено пользователем (статья 10.1 Закона РФ «О недрах») на основании:
• решения Правительства Российской Федерации, принятого по результатам конкурса или аукциона, для целей разведки и добычи полезных ископаемых на участках недр внутренних морских вод, территориального моря и континентального шельфа Российской Федерации;
• решения Правительства Российской Федерации при установлении факта открытия месторождения полезных ископаемых пользователем недр, проводившим работы по геологическому изучению участков недр внутренних морских вод, территориального моря и континентального шельфа Российской Федерации за счет собственных средств, для целей разведки и добычи полезных ископаемых такого месторождения;
• совместного решения Федерального органа управления Государственным фондом недр или его территориального органа и органа исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, принятого по результатам конкурса или аукциона, для целей разведки и добычи полезных ископаемых на участках недр, расположенных на территории субъекта Российской Федерации;
• совместного решения Федерального органа управления Государственным фондом недр или его территориального органа и органа исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации при установлении факта открытия месторождения полезных ископаемых пользователем недр, проводившим работы по геологическому изучению участков недр за счет собственных средств, для целей разведки и добычи полезных ископаемых такого месторождения, расположенного на территории соответствующего субъекта Российской Федерации;
• решения Правительства Российской Федерации, согласованного с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, для целей захоронения радиоактивных, токсичных и иных опасных отходов в глубоких горизонтах, обеспечивающих локализацию таких отходов;
• совместного решения Федерального органа управления Государственным фондом недр или его территориального органа и органа исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации для целей строительства нефте- и газохранилищ, размещения промышленных и бытовых отходов;
• перехода права пользования участками недр в соответствии с основаниями, установленными федеральными законами, регулирующими отношения недропользования;
• вступившего в силу соглашения о разделе продукции, заключенного в соответствии с Федеральным законом «О соглашениях о разделе продукции»;
• совместного решения Федерального органа управления Государственным фондом недр и органа исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации о предоставлении права краткосрочного (сроком до одного года) пользования участком недр для целей осуществления юридическим лицом (оператором) деятельности на участке недр, право пользования которым досрочно прекращено.
Конкурсы и аукционы. Важнейшим принципом государственной системы лицензирования пользования недрами в современной России является принцип состязательности при определении владельца лицензии. Реализация этого принципа достигается путем проведения конкурсов и аукционов на право пользования участками недр.
Решение о проведении таких конкурсов или аукционов, определение условий их проведения в отношении каждого участка недр или группы участков недр, а также решение об утверждении результатов таких конкурсов или аукционов принимается органами, предоставляющими право пользования участками недр.
Информация о предстоящих конкурсах или аукционах на право пользования участками недр публикуется в общероссийских и издаваемых на территориях соответствующих субъектов Российской Федерации средствах массовой информации.
Организационное обеспечение государственной системы лицензирования возлагается (статья 16 Закона РФ «О недрах») на Федеральный орган управления Государственным фондом недр и его территориальные подразделения, которые осуществляют подготовительную работу, связанную с проведением конкурсов и предоставлением лицензий, согласовывают условия лицензии с Государственными органами управления промышленностью, земельными, водными и лесными ресурсами. Государственными органами охраны окружающей среды, органами Государственного горного надзора, а в части, касающейся платы за пользование недрами, с Государственными органами управления экономикой.
Предприятие, претендующее на получение лицензии, должно в установленный срок подать в Федеральный орган управления Государственным фондом недр или в его территориальное подразделение заявку на участие в конкурсе (аукционе), которая должна содержать:
• данные о предприятии-заявителе, включая место его основной деятельности, его хозяйственные взаимоотношения с финансовыми и производственными партнерами;
• данные о руководителях или владельцах предприятия-заявителя и лицах, которые представляют это предприятие при получении лицензии;
• данные о финансовых возможностях предприятия-заявителя, необходимые для выполнения работ, связанных с намечаемым пользованием недрами;
• данные о технических и технологических возможностях предприятия-заявителя, а также других предприятий, привлекаемых в качестве подрядчиков;
• информацию о предыдущей деятельности предприятия-заявителя, включая список государств, в которых оно осуществляло свою деятельность в последние 5 лет;
• предложения предприятия-заявителя по условиям пользования недрами.
После принятия заявки на участие в конкурсе (аукционе) предприятию-заявителю предоставляется пакет геологической информации по интересующему участку недр. Пакет должен содержать необходимый объем геологической, горнотехнической, технологической и иной информации для проведения предприятием-заявителем технико-экономических расчетов показателей ведения работ. На основании изучения геологической информации пред' приятие-заявитель в установленный срок разрабатывает и представляет основные технико-экономические показатели ведения работ, связанные с намечаемым пользованием недрами.
Законодательством определены следующие основания для отказа в приеме заявки на участие в конкурсе или аукционе либо заявки на получение права пользования недрами без проведения конкурса или аукциона:
• заявка на предоставление лицензии подана с нарушением установленных требований, в том числе если ее содержание не соответствует объявленным условиям конкурса или аукциона;
• заявитель умышленно представил о себе неверные сведения;
• заявитель не представил и не может представить доказательств того, что обладает или будет обладать квалифицированными специалистами, необходимыми финансовыми и техническими средствами для эффективного и безопасного проведения работ;
• если в случае предоставления права пользования недрами данному заявителю не будут соблюдены антимонопольные требования.
При конкурсной системе победителем признается заявитель, отвечающий условиям конкурса и представивший технические решения, наиболее экономически приемлемые и наиболее соответствующие требованиям охраны недр и окружающей природной среды.
При аукционной системе победителем признается претендент, предложивший наибольшую плату за получение права пользования недрами.
Оценка соответствия разработанных предприятием-заявителем технико-экономических показателей условиям конкурса производится экспертной комиссией и оформляется протоколом. Формирование экспертных комиссий и определение победителя конкурса из числа предприятий-заявителей, получивших положительное заключение экспертной комиссии, производится органами представительной власти субъекта РФ и Федерального органа управления Государственным фондом недр или его территориальным подразделением.
Общая характеристика лицензии на пользование недрами.
Предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии. Лицензия — это документ на бланке установленной формы с Государственным гербом РФ, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии.
Лицензия удостоверяет право ее владельца пользоваться участком недр (с определенными границами и в течение установленного срока) с целью:
• геологического изучения недр;
• разработки месторождений полезных ископаемых;
• использования отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств;
• использования недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых;
• образования особо охраняемых геологических объектов и др.
Между уполномоченным на то органом государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.
Статья 12 Закона РФ «О недрах» определяет, что лицензия и ее неотъемлемые составные части должны содержать:
• данные о пользователе недр, получившем лицензию, и органах, предоставивших лицензию, а также основания предоставления лицензии;
• данные о целевом назначении работ, связанных с пользованием недрами;
• указание пространственных границ участка недр, предоставляемого в пользование;
• указание границ земельного отвода или акватории, выделенных для ведения работ, связанных с пользованием недрами;
• сроки действия лицензии и сроки начала работ (подготовки технического проекта, выхода на проектную мощность, представления геологической информации на Государственную экспертизу);
• условия, связанные с платежами, взимаемыми при пользовании недрами, земельными участками, акваториями;
• согласованный уровень добычи минерального сырья, право собственности на добытое минеральное сырье;
• соглашение о праве собственности на геологическую информацию, получаемую в процессе пользования недрами;
• условия выполнения установленных законодательством, стандартами (нормами, правилами) требований по охране недр и окружающей природной среды, безопасному ведению работ;
• порядок и сроки подготовки проектов ликвидации или консервации горных выработок и рекультивации земель.
Лицензия на пользование недрами закрепляет перечисленные условия и форму договорных отношений недропользования, в том числе контракта на предоставление услуг (с риском или без риска), а также может дополняться иными условиями, не противоречащими настоящему Закону.
Сроки пользования недрами. Законодательством определено, что участки недр предоставляются в пользование на определенный срок или без ограничения срока.
На определенный срок недра предоставляются в пользование для:
геологического изучения — на срок до 5 лет;
добычи полезных ископаемых — на срок отработки месторождения полезных ископаемых, исчисляемый исходя из технико-экономического обоснования разработки месторождения полезных ископаемых, обеспечивающего рациональное использование и охрану недр;
добычи подземных вод — на срок до 25 лет;
добычи полезных ископаемых на основании предоставления краткосрочного права пользования участками недр—на срок до 1 года.
Без ограничения срока могут быть предоставлены участки недр для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, строительства и эксплуатации подземных сооружений, связанных с захоронением отходов, строительства и эксплуатации нефте- и газохранилищ, а также для образования особо охраняемых геологических объектов и иных целей. Срок пользования участком недр может быть продлен по инициативе пользователя недр при выполнении им оговоренных в лицензии на пользование участком недр условий и необходимости завершения разработки месторождения полезных ископаемых или выполнения ликвидационных мероприятий.
Сроки пользования участками недр исчисляются с момента государственной регистрации лицензий на пользование этими участками недр. Условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков либо в течение всего срока ее действия.
Победителям конкурсов или аукционов лицензии на право пользования участками недр выдаются Федеральным органом управления Государственным фондом недр или его территориальным органом совместно с органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации.
Виды лицензий на право пользования недрами. Выделяют следующие виды лицензий на право пользования недрами:
Лицензия на геологическое изучение недр удостоверяет право ведения поисков и оценки месторождений полезных ископаемых и объектов, используемых для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, и не дает ее владельцу приоритетного права на получение лицензии на право добычи полезных ископаемых.
Границы геологического отвода, установленные лицензией на геологическое изучение недр, могут быть изменены в следующих случаях:
если выявленное в процессе поисков и оценки месторождение полезного ископаемого выходит за границы предоставленного геологического отвода. В этом случае по заявке владельца лицензии и при отсутствии предоставленной лицензии на соответствующую сопредельную территорию участок недр может быть увеличен таким образом, чтобы в него входило все месторождение;
если владелец лицензии на поисковые работы по мере их проведения отказывается от части выделенного геологического отвода.
При этом плата за пользование недрами соответствующим образом пересчитывается.
В дополнение к Закону РФ «О недрах» и Положению «О порядке лицензирования пользования недрами» Правительство РФ своим Постановлением от 24 декабря 1994 г. № 1418 поручило Федеральному органу управления Государственным фондом недр осуществлять лицензирование:
Геолого-съемочных работ, составления и издания карт геологического содержания, в том числе цифровых и электронных карт;
бурения скважин на воду (кроме бурения скважин на термальные воды) и геологоразведочных скважин на твердые полезные ископаемые;
геофизических (в том числе, гравиметрических) работ по изучению земных недр.
В развитие этого Постановления Правительство РФ утвердило своим Постановлением от 31 июля 1995 г. № 775 Положение о лицензировании отдельных видов деятельности, связанных с геологическим изучением и использованием недр.
Лицензия на добычу полезного ископаемого дает право на разведку и разработку месторождения, а также на переработку отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, если иное не оговаривается в лицензии.
Лицензия на добычу полезного ископаемого выдается на разработку всего месторождения или его отдельной части при условии, что геологическая информация об этом объекте прошла Государственную экспертизу. В виде исключения при предоставлении лицензии одновременно для геологического изучения и добычи полезных ископаемых владельцы лицензии могут начинать добычу до проведения Государственной экспертизы геологической информации.
В случае если месторождение разрабатывается несколькими пользователями недр, его эксплуатация должна проводиться по согласованной технологической схеме, исключающей нерациональное использование недр. Координация действий пользователей недр возлагается по их решению на одного из пользователей, которому другие пользователи доверяют исполнение функций координатора. Указанное условие фиксируется в лицензиях на право разработки этого месторождения.
Лицензия на право строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, удостоверяет право пользования определенными участками недр для подземного хранения нефти, газа, захоронения вредных веществ и отходов производства, сброса сточных вод и иных нужд.
Лицензия на право образования особо охраняемых объектов, имеющих научное, культурное, эстетическое, лечебно-оздоровительное и иное назначение, удостоверяет право на открытие научных и учебных полигонов, геологических заповедников, выделение памятников природы, использование в научных, лечебно-оздоровительных или коммерческих целях пещер и иных природных подземных полостей.
Лицензия может быть выдана на несколько видов пользования недрами.
Лицензия, предоставленная победителю конкурса или аукциона, направляется в Федеральный или территориальный геологические фонды на регистрацию, которая производится в месячный срок с момента ее поступления. Лицензия вступает в силу после ее регистрации.
После получения лицензии ее владелец имеет право на получение полного объема геологической информации по предоставленному ему в соответствии с лицензией участку недр.
Ограничения пользования недрами. Законом РФ «О недрах» предусмотрено (статья 8) ограничение или даже запрещение пользования отдельными участками недр в случаях, когда этого требуют интересы национальной безопасности страны, требования охраны окружающей среды и здоровья населения, необходимость сохранения хозяйственных объектов.
Переход правя пользования недрами. В Законе РФ «О недрах» рассмотрены следующие случаи, когда право пользования недрами переходит к другому субъекту предпринимательской деятельности (юридическому лицу):
• реорганизация юридического лица — пользователя недр путем его преобразования — изменение его организационно-правовой формы;
• реорганизация юридического лица — пользователя недр путем присоединения к нему другого юридического лица или слияния с другим лицом в соответствии с законодательством Российской Федерации;
• реорганизация юридического лица — пользователя недр путем его разделения или выделения из него другого юридического лица в соответствии с законодательством Российской Федерации, если вновь созданное юридическое лицо намерено продолжать деятельность в соответствии с лицензией на пользование участками недр, предоставленной прежнему пользователю недр;
• юридическое лицо — пользователь недр выступает учредителем нового юридического лица, созданного для продолжения деятельности на предоставленном участке недр в соответствии с лицензией на пользование участком недр, при условии, если новое юридическое лицо образовано в соответствии с законодательством Российской Федерации и ему передано имущество, необходимое для осуществления деятельности, указанной в лицензии в том числе из состава имущества объектов обустройства в границах лицензионного участка. Кроме того, необходимы разрешения (лицензии) на осуществление видов деятельности, связанных с недропользователем, и доля прежнего юридического лица • пользователя недр в уставном капитале нового юридического лица на момент перехода права пользования участком недр должна составлять не менее половины уставного капитала нового юридического лица;
• приобретение субъектом предпринимательской деятельности в порядке, предусмотренном Федеральным законом «О несостоятельности (банкротстве)», имущества (имущественного комплекса) предприятия — банкрота (пользователя недр) при условии, что приобретатель имущества является юридическим лицом, созданным в соответствии с законодательством Российской Федерации, и отвечает квалификационным требованиям, предъявляемым к недропользователю законодательством о недрах Российской Федерации.
При переходе права пользования недрами или при изменении наименования юридических лиц — пользователей недр лицензия подлежит переоформлению. При этом условия пользования участком недр, установленные прежней лицензией, пересмотру не подлежат.
Лицензия переоформляется по заявлению пользователя недр органами, предоставившими лицензию.
Прекращение права пользования недрами. Основания для прекращения права пользования недрами возникают:
• по истечении срока действия лицензии;
• при отказе владельца лицензии от права пользования недрами;
• при возникновении определенного условия, зафиксированного в лицензии, с наступлением которого прекращается право пользования недрами;
• при неправильном переоформлении лицензии.
Право пользования недрами может быть досрочно прекращено, приостановлено или ограничено в случаях:
• когда пользователь недр нарушил условия лицензии или правила пользования недрами, или не приступил к пользованию недрами в сроки и объемах, предусмотренных в лицензии;
• возникновения чрезвычайных ситуаций или непосредственной угрозы жизни или здоровью людей, работающих или проживающих в зоне влияния работ, связанных с пользованием недрами;
• ликвидации субъекта хозяйственной деятельности, которому недра были предоставлены в пользование;
• по инициативе владельца лицензии.
В соответствии с Законом РФ «О недрах» (статья 21) решение о досрочном прекращении права пользования недрами принимается Федеральным органом управления Государственным фондом недр и его территориальным подразделением либо непосредственно, либо по представлению органов Государственного геологического и экологического контроля и Государственного горного надзора.
Право пользования недрами прекращается путем аннулирования выданной государственной лицензии или после принятия компетентным органом соответствующего решения с письменным уведомлением пользователя недр.
В зависимости от конкретных обстоятельств аннулирование выданных лицензий производится:
• с даты принятия решения о прекращении права пользования недрами (при возникновении непосредственной угрозы жизни или здоровью людей, работающих или проживающих в зоне влияния работ, связанных с пользованием недрами);
• по истечении 3 месяцев со дня письменного уведомления пользователя о допущенных нарушениях и непринятия с его стороны мер по их устранению.
Основания признания выданной лицензии недействительной. Лицензия может быть признана недействительной по следующим основаниям:
• нарушение правил конкурса или аукциона;
• признание сделки по использованию недр, заключенной с нарушением законодательства;
• предоставление претенденту на получение лицензии незаконных преимуществ перед другими заявителями;
• отказ претендента от внесения платежа за предоставленную лицензию;
• нарушение требований антимонопольного законодательства.
Владелец аннулированной лицензии или лицо, не получившее лицензии, имеет право обжаловать эти решения в порядке, предусмотренном Гражданским кодексом РФ.
Антимонопольные требования. Закон РФ «О недрах» в статье 17 определяет перечень антимонопольных требований при пользовании недрами, относящихся к возможным действиям органов государственной власти или пользователей недр.
Эти действия признаются неправомочными, если они направлены на:
• ограничение доступа к участию в конкурсе (аукционах) юридических и физических лиц;
• уклонение от предоставления лицензий победителям конкурса (аукциона);
• замену конкурсов (аукционов) прямыми переговорами;
• уклонение от предоставления пользователям недр доступа к объектам транспорта и инфраструктуры и др.
Вместе с тем Федеральный орган управления Государственным фондом недр по согласованию с субъектами РФ имеет право устанавливать количество участков, их предельные размеры и величину запасов полезных ископаемых, предоставляемых в пользование.
Более детально механизм лицензирования пользования недрами рассмотрен в Положении о порядке лицензирования пользования недрами.
Некоторые результаты лицензирования пользования недрами. Со времени ввода в действие Закона РФ «О недрах» (1992 г.) выдано свыше 17 тысяч лицензий на право пользования недрами, из них — на благородные металлы — 17%, на подземные воды — 16%, на нефть и газ — 8%, нерудные полезные ископаемые — 9% и на все остальные виды полезных ископаемых — 51%.
Компаниям с участием иностранного капитала выдано порядка 150 лицензий.
Поможем написать любую работу на аналогичную тему