ОСНОВНЫЕ ПРАВА И ОБЯЗЯННОСТИ НЕДРОПОЛЬЗОВАТЕЛЕЙ

 Как указано в Законе РФ «О недрах» (статья 9), пользователями недр могут быть субъекты предпринимательской деятельности независимо от форм собственности, в том числе юридические лица и граждане других государств, если законодательством РФ и законодательством субъектов РФ они наделены правом заниматься соответствующим видом деятельности при пользовании недрами. Законом оговорено, что добыча радиоактивного сырья и захоронение радиоактивных отходов и токсичных веществ могут производиться только государственными предприятиями.

Права и обязанности пользователя недр возникают с момента государственной регистрации лицензии на пользование недрами (статья 9), при предоставлении права пользования недрами на условиях соглашения о разделе продукции, с момента вступления такого соглашения в силу.

Необходимо указать, что физические и юридические лица, участвующие тем или иным образом в пользовании недрами (субъекты недропользования) зачастую имеют свои, не совпадающие с другими интересы. Эти различия являются объективным отражением юридического статуса субъекта недропользования и его экономических интересов. В таблице приведены сопоставительные данные об интересах субъектов недропользования, имеющих различный юридический статус.

Баланс интересов субъектов недропользования устанавливается с помощью конкурсов и аукционов на право пользования недрами, на которых побеждает тот пользователь недр (иностранный или российский субъект предпринимательской деятельности), который предложит наиболее выгодный для региона и государства в экономическом плане и наиболее безопасный в экологическом отношении проект освоения месторождения. При этом пользователь недр в соответствии со статьей 22 имеет следующие основные права:

• использовать предоставленный ему участок недр для любой формы предпринимательской или иной деятельности, соответствующей цели, обозначенной в лицензии, и не противоречащей действующему законодательству;
• использовать результаты своей деятельности, в том числе добытое минеральное сырье и отходы своего производства в соответствии с лицензией и действующим законодательством;
• проводить без дополнительного разрешения за счет собственных средств геологическое изучение недр в границах горного отвода, предоставленного ему лицензией;
• обращаться в органы, предоставившие лицензию, по поводу пересмотра условий лицензии при возникновении обстоятельств, существенно отличающихся от тех, при которых лицензия была предоставлена.

В соответствии со статьей 22 Закона РФ «О недрах» пользователь недр обязан:

§     соблюдать требования законодательства, а также других утвержденных в установленном порядке правил, инструкций, нормативов и стандартов при ведении работ, связанных с пользованием недр, и при первичной переработке минерального сырья;

§     соблюдать требования технических проектов, планов и схем развития горных работ, не допускать сверхнормативных количественных и качественных потерь полезных ископаемых и их выборочной отработки;

§     соблюдать технологические схемы переработки минерального сырья, вести учет и контроль распределения полезных компонентов на различных стадиях переработки и степени их извлечения из минерального сырья; проводить дальнейшее изучение технологических свойств и состава минерального сырья; совершенствовать технологию переработки минерального сырья; обеспечивать наиболее полное использование отходов производства, их складирование, учет и сохранение;

§     предоставлять достоверные данные о разведанных, извлекаемых и оставляемых в недрах запасах полезных ископаемых, об использовании недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, в Федеральный и соответствующий территориальный фонды геологической информации, в органы государственной статистики;

§     обеспечить безопасность работ, связанных с пользованием недрами;

§     соблюдать утвержденные в установленном порядке правила, инструкции, нормативы и стандарты по охране окружающей среды, зданий и сооружений от вредного влияния работ, связанных с пользованием недрами;

§     сохранять разведочные горные выработки, которые могут быть в дальнейшем использованы в хозяйственных целях, и ликвидировать в установленном порядке выработки, не подлежащие использованию;

§     выполнять условия, установленные лицензией; своевременно и правильно вносить платежи за пользование недрами;

§     иметь необходимую квалификацию и опыт, подтвержденные в установленном порядке, на проведение работ, связанных с пользованием недрами.

Споры по вопросам пользования недрами в соответствии со статьей 50 Закона РФ «О недрах» разрешаются органами государственной власти, судом или арбитражным судом в соответствии с их полномочиями и в порядке, установленном законодательством.

Рассмотрению в суде или арбитражном суде подлежат:

• финансовые, имущественные и иные споры, связанные с пользованием недрами;
• обжалование решений органов государственной власти, противоречащих настоящему Закону, в том числе об отказе в предоставлении лицензии на пользование недрами или о досрочном прекращении права пользования недрами;
• обжалование действий и решений должностных лиц и органов, противоречащих настоящему Закону;
• обжалование противоречащих законодательству стандартов (норм, правил по технологии ведения работ, связанных с пользованием недрами, охраной недр и окружающей природной среды).

По взаимной договоренности сторон имущественные споры, связанные с пользованием недрами, могут быть переданы на рассмотрение третейского суда. Споры по вопросам пользования недрами на условиях раздела продукции разрешаются согласно условиям указанных соглашений.