Концепция нормативного акта

Концепция нормативного акта — это документ, в котором отражается научно-практический подход к разрешению социальных проблем, основанный на реальной информации о той или иной сфере жизни общества, ставшей предметом правового регулирования.

Элементы (структура) концепции. На этот счет единства мнений нет. Так, В.М. Баранов предлагает после названия самого документа (концепции) сразу точно обозначить отношения, которые будет регулировать законопроект, либо предмет регулирования законопроекта (например, информационная безопасность, охрана здоровья и т. п.)1. Причем сразу надо пояснить, о чем будет идти речь, для того чтобы в дальнейшем не было двусмысленности (например, определить, что такое информационная безопасность, что понимается под охраной здоровья и т.п.).

Далее формулируются цели законопроекта. Они могут быть разноуровневые: главная, или конечная, цель и промежуточные цели. Важно, чтобы они взаимоувязывались. Допустим, главная цель охраны здоровья — увеличение продолжительности жизни населения. Но есть и другая цель — обеспечение качества жизни людей с точки зрения их физического состояния.

Следующий элемент концепции — доказательства необходимости подготовки и принятия конкретного закона. Здесь требуется выстроить целую сеть различных аргументов и обосновать, что только принятие данного закона может способствовать достижению цели. Доводы могут касаться различных сфер жизни. В нашем примере, конечно, самыми действенными будут аргументы демографические.

Очень важно предполагаемый законопроект соотнести с другими нормативными актами (в том числе с нормами международного права) и ответить на вопрос, вписывается ли он в систему законодательства. Чтобы не было дисбаланса в системе законодательства, возможно, потребуется принятие подзаконных актов или конкретизация законов.

Самый главный элемент концепции — структура самого закона. Возможно, она будет слишком общей, и в ней будут отражаться только разделы с кратким изложением их содержания. Но даже это может прояснить суть дела и позволит принять принципиальное решение относительно того, нужен ли данный законопроект.

Механизм обеспечения реализации законопроекта — это то, о чем порой забывают, когда составляют концепцию. Главное здесь — определить процедуры реализации предоставляемых законом прав. Если этого нет, закон не будет эффективным.

Очень важно продумать и последствия (как положительные, так и отрицательные), которые предположительно могут возникнуть в связи с принятием закона. Ведь они могут затронуть миллионы людей.

И, наконец, в концепции должен быть отражен вопрос о стоимости, реальной цене будущего закона. Для проработки финансового раздела концепции лучше приглашать специалистов и области бухгалтерского учета, причем независимых.

Значение концепции. Здесь представляются важными следующие моменты.

Концепция нормативного акта повышает уровень и эффективность правотворческой деятельности, делает ее упорядоченной.

Она позволяет вписать новый нормативный акт в систему законодательства и не нарушать баланс в правовой системе.

Концепция позволяет достижениям юридической науки быть не просто самоценностью, а воплотиться на практике и придать им прикладной характер.

Она может служить основой для последующего толкования закона.

Вполне правомерно ее можно использовать и в правоприменительном процессе, особенно в случае обнаружения неясностей или пробелов в законе.