Понятие консолидации и ее признаки
Консолидация — это второй по сложности вид систематизации после кодификации. Как уже отмечалось, предметом научного исследования консолидация стала недавно. И тому есть веские причины.
Ускорение социальной жизни делает кодификацию не вполне пригодной для эффективного регулирования постоянно меняющихся общественных отношений. Получается, чтобы кодекс, созданный с такими большими временными, материальными и человеческими затратами, просуществовал достаточно долго, в нем следует закреплять лишь самые общие положения. Но в таком случае его неизбежно придется сопровождать более детализированными законами. Вот почему практика вышла на усредненный вариант: консолидацию юридических документов.
На сегодняшний день существует большой разброс мнений по вопросу о природе консолидации. Одни ученые (А.С. Шебанов, Д.А. Керимов и др.) полагают, что консолидация является разновидностью инкорпорации. Другие исследователи (А.А. Ушаков, Н.Н. Захарова, Л.С. Пиголкин и др.) считают, что она представляет самостоятельный вид систематизации. С точки зрения третьих (В.Н. Карташов), это разновидность правотворческой деятельности.
Не меньше разногласий между российскими учеными и по поводу понятия консолидации:
ее результатом являются сборники законодательства, которые носят неофициальный характер (В.В. Лазарев, Н.Л. Гранат);
в ее процессе создается единый укрупненный акт (А.С. Пиголкин, В.Н. Карташов).
Несколько иное понимание консолидации существует за рубежом. Так, в Европейском союзе консолидацией считают включение множества законов со всеми изменениями и последующими доработками в единый закон, который не имеет формальной ценности, поскольку каждый консолидированный акт содержит перечень всех юридических актов со всеми их реквизитами. Получается нечто близкое к официальной инкорпорации.
Все же консолидация очень близко стоит к кодификации и поэтому имеет прежде веемо правотворческий характер, хотя в результате ее проведения достигается большой эффект и по систематизации юридических документов.
Консолидация — это объединение множества правовых актов по одному или нескольким смежным вопросам в один новый правовой акт.
Примером консолидированного нормативного акта является Закон «О ветеранах», объединяющий несколько сотен нормативных актов, устанавливавших социальные льготы для этой категории граждан.
Авторы Закона выстроили материал по очень простой схеме: определили виды ветеранов и перечислили меры социальной поддержки относительного каждого вида. Закон был сделан достаточно быстро и существенно облегчил ветеранам пользование нормами права.
В последнее время в России граница между кодификацией и консолидацией стала размываться. Порой законодатель называет закон кодексом, но на поверку это чисто консолидированный акт. В качестве примера можно привести Водный кодекс Российской Федерации, где множество актов по вопросам водопользования механически расставлено по следующей схеме: собственность на водные объекты, управление в области их использования и охраны, использование водных объектов и разрешение споров. Тот факт, что в нем выделены общая и особенная части, дела не меняет. Конечно, нельзя делать из этого трагедию. Просто это лишний раз заставляет пересмотреть возможности кодификации.
Технико-юридические правила консолидации
Они довольно специфичны и отражают, прежде всего, ее юридическую природу как преимущественно разновидности правотворческой деятельности:
1) консолидации подлежат не только нормативные акты, но и акты толкования (в частности, постановления судов высших инстанций), а также правоприменительные акты (обзоры судебной практики);
2) в консолидированном акте могут быть объединены акты не только одного уровня, но и относящиеся к разным источникам права. Так, в Законе «О ветеранах» были объединены льготы, установленные различными видами нормативных актов, но имеющие федеральный источник финансирования. Правда, возникает множество вопросов в связи с утратой юридической силы актов, вошедших в укрупненный акт. Они вполне разрешимы, но уже по правилам юридической техники, касающейся опубликования и вступления в силу нормативных актов;
3) консолидация осуществляется в отношении быстро меняющихся сфер общественной жизни: там, где жизнь требует незамедлительного совершенствования норм права, их уточнения, изменения отмены (сфера образования, информационных технологий и т.п.); I
4) юридические документы, ставшие объектом консолидации как минимум должны регулировать вопросы, носящие смежный характер. Жесткое требование об их однородности, как при кодификации, здесь не выдвигается;
5) консолидированный акт в отличие от кодифицированного новые правовые предписания не устанавливает. Содержание правовой регламентации остается прежним;
6) правовые предписания, перешедшие из объединяемых актов, размещаются в определенной последовательности. Схема их расположения — ноу-хау создателей консолидированного акта;
7) придание акту целостности требует также использования следующих правотворческих правил:
логических (устранение устаревших положений, противоречий, дублирования, неоправданных длиннот; близкие по содержанию нормы объединяются в одну статью, пункт и т.п.);
языковых (текст проверяется на унифицированность терминологии, стиля и др.);
8) консолидированный акт приобретает собственные реквизиты, соответственно прежние акты утрачивают не только свои реквизиты, по и юридическую силу;
9) консолидация в основном носит официальный характер. Конечно, нельзя отказать никому в составлении проекта нормативного акта или единого документа из множества регулирующих определенный круг вопросов, постановлений Верховного Суда РФ. Но это будет документ индивидуального пользования. Что касается обзоров судебной практики, то эти документы могут быть составлены любым лицом и будут относиться к неофициальной консолидации;
10) акты консолидации в основном обязательны для адресатов. О частных обзорах судебной практики этого сказать нельзя;
11) процесс консолидации должен состоять из двух частей:
♦ совершение всех инкорпорационных операций. Именно они обеспечивают добротную основу для создания консолидированного акта;
♦ совершение правотворческих операций, направленных на внешнюю обработку объединяемых правовых предписаний.
Проведенный анализ консолидации как вида систематизации позволяет сделать следующие выводы.
Консолидация занимает промежуточное положение между кодификацией и инкорпорацией, но тяготеет к первому виду систематизации права. Т.Н. Радько предлагает ее называть частичной кодификацией, поскольку она по своему результату «не дотягивает» до объема и уровня кодекса.
Сравнение двух рядом стоящих видов систематизации, каковыми являются кодификация и консолидация, с учетом нарастающих темпов социальной жизни заставляет признать, что будущее принадлежит консолидации. Кодификация не всегда позволяет своевременно отражать социальные изменения.
Поможем написать любую работу на аналогичную тему