В механизме разработки и принятия внешнеполитических решений важнейшей инстанцией является существующий с 1947 года Совет национальной безопасности (СНБ), особое положение которого объясняется его близостью к президенту. В обязанности СНБ не входит принятие решений — это прерогатива президента. Задача совета — консультирование президента в связи с принятием решений. В его функции входит также определение и оценка целей в области внешней политики, рассмотрение широкого круга межведомственных проблем, связанных с национальной безопасностью. СНБ является тем органом, в котором на высшем уровне разрабатываются и формулируются основные направления внешней политики как текущего характера, так и рассчитанные на долговременный период, отвергаются или подвергаются изменениям конкретные внешнеполитические концепции и позиции.
Ядро СНБ составляют президент, государственный секретарь, советник президента по национальной безопасности, глава Пентагона, председатель Объединенного комитета начальников штабов и директор ЦРУ, который снабжает участников этой группы текущей и аналитической информацией о событиях в мире. При этом госсекретарь через свой аппарат осуществляет руководство повседневной международной деятельностью и решает оперативные вопросы внешней политики в качестве главного советника президента по ним. Что же касается стратегических, концептуальных, наиболее важных вопросов внешней политики, непосредственно затрагивающих интересы национальной безопасности, то их проработка возложена на СНБ. Сравнительно малочисленный аппарат СНБ (порядка 40 человек) возглавляет советник президента по национальной безопасности.
Советник президента по национальной безопасности является центральной фигурой всего механизма разработки, принятия и реализации ключевых внешнеполитических решений, включая решения по вопросам обеспечения внешней безопасности.
Законодательная ветвь власти в США непосредственно не участвует в механизме выработки, принятия и реализации внешнеполитических решений. Однако конгресс серьезно влияет на этот процесс косвенным образом: через бюджетную политику; организацию различных слушаний «в порядке надзора» с участием представителей исполнительной власти; запросы в органы этой власти; ратификацию международных соглашений и договоров; консультации с президентом, госсекретарем, министром обороны, советником президента по национальной безопасности; утверждение назначений на должности послов и других высокопоставленных должностных лиц внешнеполитического ведомства и т.д
В процессе формирования внешней политики, в особенности когда поставлены под угрозу жизненно важные интересы США, нужно, как полагают американцы, добиваться согласия между обеими политическими партиями страны. Во всяком случае, все споры и разногласия между ними, как они убеждены, должны прекращаться на американской границе. Это означает, что президент должен на двухпартийной основе выслушать и принять во внимание взгляды всех сторон внутри страны. После принятия им окончательного решения относительно того, какие шаги наилучшим образом отвечают национальным интересам США применительно к конкретному вопросу, его обсуждение может продолжаться внутри страны, но не должно выноситься за границу. Американцы считают: когда они выезжают за рубеж и используют свой статус временно находящихся за пределами своей страны в качестве платформы для выступлений против тех или иных решений, принятых на родине, они преступают черту дозволенного и наносят ущерб национальным интересам страны . Считается необходимым показывать иностранцам, что Америка единым фронтом выступает в поддержку важнейших внешнеполитических решений президента и основных методов их претворения в жизнь. Даже при наличии определенных внутренних разногласий, полагают американцы, нельзя терять национальную перспективу.
Особое внимание органами исполнительной власти, имеющими отношение к формированию внешней политики, уделяется работе со средствами массовой информации. Предполагается, что внешняя политика может быть эффективной лишь при наличии поддержки со стороны общественного мнения страны, на которое сильное воздействие оказывают именно СМИ. Никто не стремится сделать их рупором правительства, но считается, что они, по крайне мере, должны знать и понимать позицию правительства и правильно освещать ее. Исходя из этого, органы исполнительной власти налаживают регулярный процесс проведения брифингов для СМИ.
Важную роль в принятии внешнеполитических решений играют различные научно-исследовательские институты.
Поможем написать любую работу на аналогичную тему