Рождение французской дипломатии связано с началом процесса создания централизованного государства и подключением Франции к международным делам. С избранием в конце X в. Гуго Капета королем Франции в стране воцаряется династия Капетингов. Она втягивается в затяжную борьбу с феодалами, стремясь к объединению французских земель. Король Людовик XI (1461—1483 гг.) превращает дипломатию в важный рычаг государственной политики. При нем феодалы лишаются права самостоятельно выступать на международной арене и ведение отношений Франции с другими странами становится исключительной прерогативой королей. Людовик XI широко практиковал направление за границу своих полномочных представителей и считал важным превращение временных миссий в постоянные. Долгое время французские короли непосредственно руководили внешнеполитическими делами. В их окружении не было ответственного уполномоченного по осуществлению внешней политики. Такое лицо появляется только при Генрихе III, который поручил указом 1589 г. ведение иностранных сношений Франции статс-секретарю Луи Револю. Для этих целей создается специальный департамент. Луи Револь значится первым в списке министров иностранных дел Франции.
В первой половине XVII в. кардинал Ришелье — выдающийся государственный деятель Франции, премьер-министр короля Людовика XIII. При нем дипломатия была выстроена в стройную систему, стала постоянно действующей структурой, а не «от случая к случаю». Были провозглашены основные принципы: ответственность, определенность, поддержка широкими слоями населения, пропаганда.
Со времен кардинала Ришелье дипломатия для Франции является предметом «по-стоянной государственной деятельности в русле государственных интересов», которые «не должны приноситься в жертву сентиментальным, идеологическим или доктринальным предрассудкам и привычкам».
Еще одна легендарная личность – талейран. Он занимал пост министра внешних сношений в период Директории. Его высшим дипломатическим достижением стала деятельность на Венском конгрессе 1815 г., когда он — представитель страны побежденной — сумел добиться практически равных условий участия в Конгрессе с державами-победительницами — Россией, Великобританией, Пруссией и Австрией, и оказать выгодное для Франции влияние на его итоги. Также благодаря ему на этом конгрессе было определено старшинство дипломатических представителей за границей.
Ш.Талейран, рассуждая о качествах, необходимых для обеспечения успеха в дипломатической деятельности, сгруппировал их в две категории:
Первая: осмотрительность; скромность; бескорыстие; возвышенность чувств, которая заставляет ощущать все величие обязанности представлять нацию вовне и следить внутри страны за сохранением ее политических прав.
Вторая: склонность к изучению политических отношений; способность хорошо и быстро схватывать существо вопросов, ибо ни одно занятие не требует более срочной и зачастую мгновенной ре¬акции; известная широта мысли, ибо в данной области все детали должны обобщаться в единое целое.
Сформулировал он и требования к качествам, которые должны быть присущи министру иностранных дел
Серьезным изменением в структуре стало введение в 1915 поста генсекретаря. Он руководит всеми текущими делами министерства.
В 1958 была принята Конституция. По ней решающая роль в определении внешней политики принадлежит президенту.
Структура
Президент является не только главой государства, но и председательствует на заседаниях правительства. Его полномочия достаточно обширны. Он не обязан получать «совет и согласие» у представительных органов власти на назначение послов и других высших должностных лиц дипломатической службы; вправе не только ратифицировать договоры (на это, однако, требуется согласие парламента), но и вести переговоры по их заключению; президента должны информировать о всех переговорах, имеющих целью заключение любого международного соглашения; он имеет право передавать на референдум любой законопроект, «имеющий целью разрешить ратификацию договора, который, не противореча конституции, может оказать влияние на деятельность институтов» .
Именно президент республики ведет переговоры и беседы с руководителями иностранных государств, посещающими Францию, сам наносит визиты в наиболее важные для Франции страны. Президент получает дипломатическую переписку Министерства иностранных дел и все требуемые ему от этого и других ведомств материалы.
Министр иностранных дел является членом правительства и руководителем Министерства иностранных дел. Он главный консультант президента по вопросам определения внешней политики и несет ответственность за осуществление выработанного президентом курса. Он также занимается ежедневными текущими делами, еженедельными сообщениями и выступлениями. На нем лежит ответственность за деятельность других министров. Министр принимает решения по всем назначениям сотрудников министерства за исключением послов и директоров, кандидатуры которых, представленные ему генеральным секретарем и директором управления кадров, он рассматривает и отбирает из них тех, кого затем от своего имени представляет в правительство для назначения.
На министра иностранных дел возложена задача обеспечения единства действий по международным делам всех французских министерств и ведомств, координации их усилий в рамках единого внешнеполитического курса.
Он также состоит в Воинском комитете, принимающем решения касательно военных вопросов.
Помогает министру его личный кабинет, или секретариат. Через него он поддерживает связь с секретариатом президента и премьер-министра.
При министре также есть две должности министров-делегатов по иностранным делам. Один отвечает за европейские дела, а другой – за международные. Они не являются дипломатами, но во всем помогают министру. Их основная миссия – распространение культуры и языка.
Во Франции нет института заместителей министра иностранных дел. Вторым после министра должностным лицом в центральном аппарате является генеральный секретарь. Этот пост обычно занимает один из наиболее опытных послов. Генеральный секретарь выполняет функции административного руководителя дипломатической службы, координатора дипломатической деятельности и основного помощника и советника министра иностранных дел как по политическим, так и по организационным вопросам. Министр иностранных дел, как правило, ничего не решает и ничего не предпринимает, не достигнув согласия со своим основным сотрудником — генеральным секретарем.
В структуре Министерства иностранных дел Франции функционирует три генеральные дирекции.
Генеральная дирекция по политическим вопросам и вопросам безопасности — ключевое звено министерства. Дирекция во многом определяет и реализует политику Франции в отношении международных организаций, занимается вопросами разоружения, безопасности и обороны, содействия и сотрудничества с зарубежными странами в военной власти и сфере обороны, общими проблемами внешней политики и безопасности, следит за деятельностью международных неправительственных организаций.
Генеральная дирекция по административным вопросам – административные вопросы). Отбор кадров, следит за подготовкой новых кадров. Решает технические вопросы и следит за бюджетом.
Генеральная дирекция международного сотрудничества и развития – международное сотрудничество и укрепление связей. Распространение культуры и языка, сотрудничество с другими странами в экономической, социальной сферах взаимоотношений.
Эти подразделения МИД Франции структурно не входят в состав генеральных дирекций и находятся в прямом подчинении руководства министерства. Это прежде всего протокольная служба и территориальные департаменты. Территориальные департаменты отслеживают вопросы внешней и внутренней политики, экономического и социального положения стран, входящих в эти географические зоны, их отношений с третьими странами и координируют развитие их двусторонних связей с Францией.
Работники дипломатической службы Франции подразделяются на категории А, В, С. Категория «А» включает посланников, советников и секретарей министерства иностранных дел, переводчиков. Категория «В» включает административных секретарей, работников шифрсвязи, ассистентов по социальным вопросам. Категория «С» включает технический состав — стенографисток, бухгалтерских работников, квалифицированных рабочих и т.д.
Сотрудники всех трех категорий могут использоваться на работе в центральном аппарате и за рубежом. Так, сотрудники категории «А» могут занимать в центральном аппарате должности оперативных работников вплоть до директорских постов, а за рубежом должности от заместителя консула до посла. Что касается сотрудников категории «В», то они могут занимать за рубежом должности от атташе консульского отдела до консула. Сотрудники дипломатической службы на уровне советников и секретарей подразделяются также на советников и секретарей общего профиля и советников и секретарей для Востока, предназначенных для работы в странах Восточной Европы, Азии, в арабских странах и в Африке.
Основной принцип французской дип. службы – принцип равного доступа. Это запрет какой-либо дискриминации на основании пола, социального происхождения, национальной принадлежности, убеждений или взглядов кандидатов.
В конкурсном отборе для работы в структурах Министерства иностранных дел участвуют главным образом выпускники университетов и институтов политических наук, в том числе и окончившие Национальную школу восточных языков.
Настоящей кузницей кадров для дипломатической службы Франции является Национальная школа администрации (ЕНА).
Поможем написать любую работу на аналогичную тему