Исторические корни дипломатической службы
До конца 14 в. всеми внешними делами занимался монарх. В 1377 г. монарх назначает одного секретаря, поручая ему, среди прочего, заниматься и внешними делами. В 1540 г. Генрих VIII Тюдор назначает двух секретарей специально для выполнения ими дипломатических поручений. С 1660 г. один из них становится государственным секретарем по делам Северного департамента (отношения с германскими государствами, Нидерландами, рядом других стран Северной Европы, включая Россию), другой — государственным секретарем по делам Южного департамента (католические государства Западной Европы, Швейцария, Османская империя и некоторые другие). У секретарей появляются заместители и небольшой аппарат чиновников. О кадровой профессиональной службе говорить еще не приходится, все назначения на дипломатические должности определяются благоволением суверена к тем или иным придворным.
При Вильгельме III (1689—1702 гг.) закладываются основы профессионального дипломатического аппарата. При назначении на дипломатические посты король учитывает международный опыт, знания, деловые качества претендентов. Регулярной становится переписка между государственными департаментами в Лондоне и зарубежными представительствами, делаются первые попытки ее обобщения и осмысления. В обсуждение дипломатических проблем включается палата лордов.
Следующий этап на пути совершенствования британской дипломатии — создание в 1782 г. (на основе Северного департамента) единого центрального дипломатического ведомства — Форин офиса. Учреждение в 1795 г. должности постоянного заместителя главы Форин офиса с одновременным исполнением им обязанностей административного управления всеми дипломатическими кадрами фактически положило начало принципиальному подразделению персонала на «политических» назначенцев и кадровый аппарат.
Прогрессивная избирательная реформа 1832 г. Лидер победившей на выборах политической партии получил право назначать членов своего кабинета, включая и министра иностранных дел — политического главу Форин офиса. Аппарат британского МИД приобретает статус «профессиональных слуг Короны» - «чтоб министр не наделал делов». За ним сохраняется значительная доля независимости от политических руководителей, свое собственное административное управление, своя табель о рангах и т.п.
По административной реформе 1906 г. постоянный заместитель министра получает право просматривать все документы, направляемые в адрес министра и правительства из отделов МИД и из загран-учреждений. При этом не только просматривать, но и высказывать по ним свои рекомендации. Профессиональные дипломатические сотрудники через своего начальника приобретают канал активного влияния на подготовку и формулирование внешнеполитических решений.
Ядром современной кадровой дипломатической службы Великобритании стали не только карьерные чиновники Форин офиса, но также и персонал британских дипломатических представительств. Интересно, что вплоть до окончания Второй мировой войны кадровая служба в центре (Форин офис) и зарубежные дипломатические кадры существовали как параллельные, независимые одна от другой административные системы.
Формирование сети постоянных представительств за рубежом по времени намного опередило создание центральных дипломатических учреждений (первый постоянный английский посол — Джон Стайл был назначен Генрихом VIII представителем при испанском короле Фердинанде в 1509 г.). Наряду с постоянными послами Великобритания продолжала направлять и чрезвычайные дипломатические миссии.
Слово монарха при назначении посла было и осталось решающим. До второй половины XIX в. младший оперативный персонал подбирался самими послами и руководителями Форин офиса по протекции. В 1856 г. для претендентов вводится выборочный устный экзамен. В 1906 г. вступительные экзамены становятся обязательными, при этом как устные, так и письменные. Формально конкурсные испытания были открыты для всех желающих (кроме женщин), но имущественный ценз (400 фунтов ст. годового дохода, т.е. около 25—30 тысяч фунтов в сегодняшнем исчислении) закрывал доступ к дипломатической карьере для мало- и среднеобеспеченных слоев населения. Только в 1919 г., когда дипломатам за рубежом начали регулярно выплачивать жалование (до этого платили только послам), появилась возможность снять ценз и принимать на службу представителей «среднего класса».
В 1946—1949 гг. проводится «реформа Идена— Бевина», в соответствии с которой создается объединенная кадровая дипломатическая служба (объединены кадры посольств и кадры консульств). Прием вступительных экзаменов передается в ведение независимой Комиссии Гражданской Службы, дабы минимизировать протекционизм Форин офиса. На службу открыт доступ для женщин. Эти и другие мероприятия по демократизации кадрового состава службы оставили в неприкосновенности традиционные принципы ее функционирования — внепартийность, прием исключительно через конкурс, соревновательный характер прохождения карьеры.
17 октября 1968 г. — день рождения «нового» Форин офиса — Министерства иностранных дел и по делам Содружества, объединившего в единое ведомство прежний Форин офис, министерство Содружества и министерство колоний. Три кадровые дипломатические службы, долгое время существовавшие раздельно (дипломатическая служба, профессиональные кадры Форин офиса и заграничная служба торговых комиссаров) были объединены в единую «Дипломатическую службу Ее Величества» тремя годами ранее — 1 января 1965 г. Созданная в 60-е годы кадровая дипломатическая система продолжает существовать в почти неизменном виде и в наши дни. Попытки (при правительстве М.Тэтчер) создать альтернативные структуры не смогли ослабить традиционно преобладающую роль профессионально дипломатии в процессе осуществления внешней политики страны. Уникальность профессиональной дипломатической службы была подтверждена в 1994 г. в Белой книге правительства по вопросам государственного управления «Дипломатическая служба — самостоятельная отрасль государственной службы со своими собственными специальными нуждами и организацией».
Дипломатическая служба и современная внешнеполитическая система Великобритании
Министерство иностранных дел по делам содружества Великобритании (Форин офис) вместе с зарубежными дипломатическими представительствами сохраняют свою традиционно ключевую роль в разработке и осуществлении основных направлений внешней политики страны: в поддержании политических связей с другими государствами; в обеспечении участия Великобритании в международных организациях и в решении проблем глобального характера; в информировании международного сообщества о событиях в Великобритании; в распространении английского языка и британской культуры; в защите за рубежом интересов граждан Соединенного Королевства.
Все вакансии оперативно-дипломатического характера как в центральном аппарате (Форин офис), так и в зарубежных дипломатических представительствах (посольствах, консульствах, постоянных миссиях при международных организациях) заполняются сотрудниками карьерной «Дипломатической службы Ее Величества».
Штатное расписание Форин офиса и дипломатических и консульских представительств за рубежом (по данным 1997 г.) составляло 6 тысяч человек (из них 3,5 тыс. — оперативные сотрудники кадровой дипломатической службы, остальные — административный персонал дипломатической службы, принимаемый на работу без прохождения конкурса). Кроме того, в британских посольствах на вспомогательных должностях по контракту работает примерно 7,5 тыс. иностранных граждан. Великобритания содержит за рубежом более 300 дипломатических и консульских учреждений в 182 государствах. Число персонала у англичан примерно вдвое меньше, чем в Германии, Франции, Италии. Кроме того, «Дипломатическая служба Ее Величества» в основном обеспечивает деятельность 18 постоянных представительств Лондона при международных организациях, а также политическое направление работы на зависимых территориях (всего 13 территорий).
Форин офис состоит из политического руководящего звена (министр, 3—4 государственных и младших министра, один из них — министр по делам Евросоюза), из профессионального руководящего звена (постоянный заместитель министра и одновременно глава «Дипломатической службы Ее Величества», его личный секретариат и подчиненные постоянному заместителю непосредственно первые заместители и заместители министра — директора. Все карьерные дипломаты). Основанием «пирамиды» английского МИД являются департаменты (71 департамент в 1997 г.), объединенные в соответствии с кругом решаемых ими проблем, в более крупные подразделения — директораты (их — 13).
В штатное расписание Форин офиса входит также значительная часть сотрудников Британского Совета, Международной Службы БиБиСи, их деятельность в основном финансируется из денег, выделяемых МИД.
Основной принцип работы в Форин офисе и загран-учреждениях — решение вопросов на возможно более низком уровне. 80—90% проблем разрешаются на уровне департаментов, не «доходя» до директоров. Лишь в ситуациях государственной важности, затрагивающих интересы безопасности страны (например, Флоклендский кризис 1982 г.) к процессу разработки решения подключаются политические руководители МИД, включая и министра. Таким образом, роль профессионального дипломатического аппарата во внешнеполитическом процессе остается беспрецедентно высокой.
Дипломатические кадры: отбор, обучение, продвижение по службе, рангирование
В наши дни только треть зачисляемых на службу молодых дипломатов — выпускники элитарных колледжей Оксфорда и Кэмбриджа (полвека тому назад они составляли 90—95%). В 1995 г. число женщин, принятых на службу, впервые превысило число мужчин. Сегодня более четверти профессиональных британских дипломатов — женщины. (в 1917 г.) Э.Сатоу дал сжатое определение: дипломат должен быть «образованным джентльменом». Обшегуманитарная подготовка классического образца, воспитанность и хорошие манеры, способность к общению в различных слоях общества, устойчивость психики — главные требования, которые предъявляются лицам, претендующим на поступление в ряды дипломатической службы.
В Великобритании в конце 40-х годов была введена и поныне действует система строгого конкурсного отбора кадров. Кадровый дипломатический персонал разделен на два основных разряда (или категории): «А» (управленческая категория) «Е» (исполнительская). У сотрудников категории «А» основным направлением работы является политический анализ. Они направляются в заграничные представительства сразу на должности 3-х или 2-х секретарей. Их продвижение по службе проходит примерно вдвое быстрее, чем у их коллег из разряда «Е».
В нем состоит большая часть британских послов и профессиональных руководителей Форин офиса. Сотрудники разряда «Е» работают в основном на консульском, информационно-разъяснительном, торгово-экономическом, культурном и других направлениях деятельности, прямо не связанных с «высокой политикой». Переход из низшего разряда в высший возможен в середине карьеры (на уровне 5-ого внутреннего ранга службы).
Для поступления на службу по управленческому разряду, являющемуся ее «элитой» (весь его персонал — менее 1000 человек), претендент должен пройти через систему сложных конкурсных испытаний (ежегодно зачисляется 23— 25 человек, а претендентов — более 2,5 тыс. человек). Конкурс открывается и организуется Отборочной комиссией Гражданской службы при участии (на заключительном этапе) чиновников высшего звена из МИД и загранучреждений. Возраст поступающих — не более 32 лет для разряда «А», не более 45 лет — для разряда «Е». Перед испытаниями претендентам сообщается, что их данные будут проверяться спецслужбами («друзьями»), по терминологии Форин офиса.
Для приведения к единому знаменателю оценок по различным видам испытаний используется шкала личных показателей, таких, как, например, «способность к самостоятельному анализу», «коммуникабельность», «умение работать в стрессовой ситуации» и др. По каждому из показателей выставляется отдельный балл, затем выводится суммарная оценка по конкретному экзамену, а в конце — по совокупности всех экзаменов. Набравшие наибольшую сумму баллов претенденты (их число не может превышать число объявленных вакансий) проходят собеседование в Высшей Отборочной комиссии, которая и выносит окончательное суждение об их профессиональной пригодности.
Принятые в ряды службы сотрудники, как правило, вскоре направляются в дипломатические представительства Великобритании за рубежом на младшие дипломатические должности (но не ниже уровня 3-го секретаря посольства). Подготовка молодых дипломатов непосредственно перед назначением минимальна. Руководители службы руководствуются следующим принципом: «Дипломатия — это профессия, в которой нет четких границ и определений необходимых дипломату знаний и навыков. То, что ему потребуется, становится известным и познается им в процессе конкретной практической работы».
Лишь в самом недавнем времени учебный отдел Форин офиса начал предлагать начинающим дипломатам небольшие спецкурсы: а) по мировой экономике и финансам, б) методике применения в дипломатии новых информационных технологий, в) новинкам управленческой работы и некоторые др. В отдельных случаях их направляют на стажировки в крупные фирмы, банковские учреждения или в университеты. Специальная и языковая подготовка (как правило, в собственном лингвистическом Центре Форин офиса) проводится исключительно в индивидуальном порядке и по индивидуальному плану. Н да,
На британской дипломатической службе установлено десять служебных рангов.
Набор в низший, 10-й ранг, присваиваемый канцелярским служащим, проводится без конкурсных экзаменов, в порядке замещения открывающихся вакансий (канцелярские служащие не входят в состав оперативного дипломатического персонала и считаются вспомогательным персоналом дипломатической службы).
9-й ранг присваивается лицам, прошедшим по конкурсу в исполнительский разряд службы (соответствует должности атташе).
Молодым дипломатам, принятым по управленческому разряду, присваивается 8-й, либо 7-й ранг, что соответствует Должностям 3-го и 2-го секретаря. 7-й ранг присваивается в случае, если у зачисленного на службу молодого сотрудника имеется диплом об окончании с отличием одного из престижных университетов, опыт практической или научной работы, а его возраст — 26 лет и старше (но не старше 32 лет).
6-й ранг, соответствующий должности 1-го секретаря по консульским, торгово-экономическим, информационным вопросам, присваивается только дипломатам, проходящим службу по исполнительскому разряду. Для многих из них он представляет собой «потолок» их дипломатической карьеры. Присвоение им 5-го ранга (также соответствующего должности 1-го секретаря, но по политическим вопросам) производится только на основании специального заключения персональной комиссии Форин офиса о пригодности данного лица к выполнению работы политического и руководящего характера. Сотрудникам, проходящим по разряду «А», 5-й ранг присваивается непосредственно после 7-го без каких-либо предварительных условий.
На уровне 5-го ранга происходит объединение обоих разрядов службы. С начала 70-х годов на должности 1-х секретарей по политической работе, а в ряде случаев и на должности начальников политических канцелярий посольств (советников) стали назначаться дипломаты, ранее делавшие карьеру по разряду «Е». Тем не менее, «потолком» для «исполнителей» являются должности генконсулов и в лучшем случае посланников. На эти должности их назначают обычно по достижении ими 55—57 лет, то есть накануне обязательного выхода в отставку (в 60 лет на британской дипломатической службе). В то же время дипломаты разряда «А» получают назначение на эти должности и соответствующие ранги в возрасте примерно 45 лет, а часто и раньше.
В целом структура служебных рангов и должностей на британской дипломатической службе выглядит сегодня следующим образом:
Продвижение по службе с 9-го по 4-й ранг (примерно от должности атташе до советника) определяется фиксированным сроком пребывания в каждом ранге и конкурсом персональных характеристик на сотрудников, представляемых руководителями посольств и департаментов Форин офиса.
Перевод дипломатов в один из трех высших рангов утверждается министром по рекомендации «высшей отборочной комиссии», составленной из руководящих сотрудников профессиональной службы. Глава службы (постоянный заместитель министра) назначается премьер-министром.
Одним из обязательных требований для перевода дипломата в верхний эшелон службы является его предшествующий опыт работы по 2—3 функциональным и 2-м региональным специализациям.
Дипломаты 1—3-го рангов составляют руководящую верхушку профессиональной дипломатической службы. Из их числа заполняются вакансии глав большинства британских дипломатических представительств, первых заместителей и заместителей министра. Глава профессиональной дипломатической службы — всегда дипломат первого ранга.
Подводя итоги, отметим, что при приеме на дипломатическую службу и присвоении рангов руководители британского профессионального дипломатического аппарата руководствуются почти исключительно способностями и деловыми качествами сотрудников. Руководители службы, равно как и Комиссии по делам Гражданской службы, выступают против предоставления существенных льгот национальным меньшинствам и отдельным социальным группам. Они полагают, что принцип открытого и равного соревнования при поступлении и прохождении службы наиболее оптимален для сохранения высокого уровня профессионализма на дипломатической службе.
Организационные формы британской дипломатии по сути дела воплощают на практике одно из классических определений дипломатии как деятельности профессиональных дипломатов. Несменяемость дипломатических кадров — залог преемственности и стабильности британской дипломатии. В пользу стабильности говорит тот факт, что британский МИД (в отличие от большинства его аналогов в других странах) имеет постоянные цели, рассчитанные на десятилетия.
Поможем написать любую работу на аналогичную тему