В расходной части бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ предусматривается создание резервных фондов: органов исполнительной власти; органов местного самоуправления.
Резервные фонды бюджета - это обособленная часть денежных средств бюджетов всех уровней, получившая форму целевых бюджетных фондов для бесперебойного финансирования как предусмотренных, так и непредвиденных расходов, в т.ч. возникших внезапно, имеющих чрезвычайный и случайных характер.
Резервный фонд выполняет две функции. Во-первых, его средства могут быть использованы для покрытия дефицита госбюджета в момент неблагоприятной конъюнктуры. Во-вторых, в период высоких цен на сырьё фонд позволяет аккумулировать избыточные экспортные поступления и предотвращать неблагоприятную ситуацию в экономике.
Порядок их расходования устанавливается нормативными правовыми актами Правительства РФ, органов исполнительной власти субъектов РФ или органов местного самоуправления.
Резервные фонды призваны:
- обеспечивать бесперебойное финансирование предусмотренное по бюджету мероприятий даже в тех случаях, когда бюджетные поступления оказываются ниже запланированной величины.
- способствовать сохранению баланса между доходами и расходами бюджета, непосредственно влияя на его устойчивость.
- выступать одним из источников возмещения ущерба, причиняемого государственной и муниципальной собственности стихийными силами природы.
- маневрировать денежными средствами в целях устранения внутригодовых кассовых разрывов.
- удовлетворять вновь появляющиеся неотложные нужды, устранять возникающие в ходе исполнения бюджета диспропорции.
Образование бюджетных резервов отражается в расходной части бюджета, в отдельных случаях показывается за балансом доходов и расходов бюджета. Однако включение бюджетных резервов в расходную часть бюджета не означает, что они являются обычным бюджетным расходом, поскольку представляют собой своеобразный запас бюджетных ресурсов, которые мобилизованы в бюджет, но зарезервированы на случай необходимости в дополнительном финансировании, связанном с возникновением в процессе исполнения бюджета незапланированных расходов.
В отличие от обычных расходов бюджета, постепенно и непрерывно осуществляемых в течение бюджетного года, используются только в период наступления определенного рода событий и обстоятельств. Если же в течение бюджетного года таких событий не возникает, то эти фонды остаются невостребованными и должны переходить на следующий год как элемент национального богатства.
В федеральном и региональном бюджетах создаются резервные фонды органов исполнительной власти Российской Федерации и субъектов РФ, в местных бюджетах - резервные фонды органов местного самоуправления.
Классификация бюджетных резервов:
1) По функциональному назначению:
а) Стратегические бюджетные резервы предназначены для финансирования расходов крупномасштабного характера, рассчитанные на перспективу: развития перспективных наукоемких производств, освоения вновь открытых месторождений полезных ископаемых, укрепления обороноспособности страны. На эти цели частично используются средства резервного фонда Президента РФ и резервного фонда Правительства РФ.
б) Страховые бюджетные резервы позволяют обеспечить бесперебойное развитие экономики и жизнедеятельность населения при возникновении крупномасштабных стихийных бедствий и катастроф, восполняют ущерб, нанес, такими чрезвычайными событиями. К ним, прежде всего, относится Резервный фонд Правительства РФ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, который выполняет функции централизованного страхового фонда. Аналогичные фонды могут создаваться в бюджетах субъектов РФ.
в) Оперативные бюджетные резервы формируются с целью финансирования непредусмотренных мероприятий неотложного характера, ликвидации внутригодовых кассовых разрывов и т.п. Для решения этих задач в бюджетах создаются фонды непредвиденных расходов.
2) По уровню формирования:
а) Централизованные.
б) Децентрализованные.
3) По методу формирования:
а) Бюджетные.
б) Налоговые.
в) Страховые.
Особенности формирования и использования бюджетных резервов в РФ:
1) Источник формирования - всегда средства бюджета всех уровней.
2) Создаются резервные фонды только органами исполнительной власти и высших должностных лиц, но не законодательной и представительной власти. Это связано с оперативным характером управления резервами.
4) Общая величина резервных фондов законодательно нормируется.
5) Расходование этих средств осуществляется в тех же формах и в порядке, установленным соответствующими органами власти, но не допускается использование средств на проведение выборов, референдумов, освещение деятельности органов власти и расходы на управление.
Бюджетные резервы:
1) Стратегические резервы ФБ:
а) Стабилизационный фонд (до 2007 г.) - определяется как часть средств ФБ, основанный 1 января 2004 года, являясь частью федерального бюджета, создавался государством с целью отчисления в него сверхдоходов от экспорта нефти и стабилизации экономики страны. Фонд призван обеспечивать сбалансированность федерального бюджета при снижении цены на нефть, образующаяся за счет средств:
- Резервного фонда. Определяется как часть средств ФБ, подлежащая обособленному учету и управлению. Цель осуществление нефтегазовых трансфертов в случае недостаточности нефтегазовых доходов. 10 % от прогнозируемого ВВП - излишек направляется в ФБП.
- Фонда будущих поколений (фонд национального благосостояния). Часть средств ФБ, подлежащая обособленному учету и управлению.
С 2004 по 2007 объем стабилизационного фонда увеличился в 25 раз. (106 млрд. руб. - 2647 трлн. руб.)
2) Резервные фонды исполнительных органов власти:
а) Резервный фонд.
б) Резервный фонд исполнительных органов власти субъектов федерации.
в) Резервный фонд местных администраций (не более 3 % от всех расходов).
Средства резервных фондов исполнительных органов государственной власти (местных администраций) направляются на финансовое обеспечение непредвиденных расходов, в том числе на проведение аварийно-восстановительных работ и иных мероприятий, связанных с ликвидацией последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций.
3) Резервный фонд Президента РФ (не более 1 % всех расходов ФБ). Резервный фонд Президента РФ представляет собой совокупность бюджетных средств, предназначенных для финансирования непредвиденных расходов, а также дополнительных расходов в случаях и в порядке, предусмотренных указами Президента РФ.
Поможем написать любую работу на аналогичную тему
Реферат
Особенности формирования и использования бюджетных резервов в Российской Федерации.
От 250 руб
Контрольная работа
Особенности формирования и использования бюджетных резервов в Российской Федерации.
От 250 руб
Курсовая работа
Особенности формирования и использования бюджетных резервов в Российской Федерации.
От 700 руб