Доходы и расходы местных бюджетов.

Доходы бюджета выражают экономические отношения, возникающие у государства с предприятиями, организациями и гражданами в процессе формирования бюджетного фонда страны. Формой проявления этих отношений служат различные виды платежей предприятий, организаций и населения в государственный бюджет.

Сущность бюджетных доходов заключается, с одной стороны, в том, что бюджетные доходы являются результатом распределения стоимости общественного продукта, с другой, в том, что они служат объектом дальнейшего распределения сконцентрированных в руках государства ресурсов.

Расходы бюджета - это экономические отношения, возникающие в связи с распределением фонда денежных средств государства и его использованием по отраслевому, целевому и территориальному назначению. В расходах бюджета находят свое выражение две стороны единого распределительного процесса: разделение бюджетного фонда на составные части и формирование денежных фондов целевого назначения у предприятий, организаций и учреждений материального производства и непроизводственной сферы, получающих бюджетные ассигнования.

Структура доходов бюджета города Оренбурга за 2009-2011 годы.

Доходы бюджета города Оренбурга имеют нестабильную динамику. В 2009 году они составляли 7 956 128 тыс. руб. В 2010 году увеличились на 10,6% и составляли 8 801 712 тыс. руб. В 2011 году наблюдается уменьшение доходов на 9,3% до 7 984 029 тыс. руб.

Наибольший удельный вес в доходах бюджета занимают налоговые доходы, в том числе налог на доходы физических лиц, поступление которого в 2009 году составило 1 700 430 тыс. руб., при этом удельный вес составлял 21,4% всех доходов. В 2010 году доходы по налогу увеличились до 1 712 111 тыс. руб., что составило 19,5% всех доходов. В 2011 году произошло увеличение доходов на 1 842 719 тыс. руб., что составило 23,1% всех доходов.

Также наибольший удельный вес в налоговых доходах занимает земельный налог. В 2009 году - 635 465 тыс. руб., что составило 8% всех доходов. В 2010 году наблюдается уменьшение доходов до 587 007 тыс. руб., что составило 6,7% всех доходов. В 2011 году также происходит уменьшение до 501 800 тыс. руб., что составило 6,3% всех доходов.

Помимо налоговых доходов наибольший удельный вес занимают безвозмездные поступления, которые в 2009 году составили 3 195 147 тыс. руб. (40,2%). В 2010 году составили 3 802 382 тыс. руб. (43,2%), что на 19% больше предыдущего года. В 2011 году уменьшились до 2 924 475 тыс. руб. (36,6%), что на 23,1% меньше чем в 2010 году.

Существует ряд негативных моментов в области формирования доходной части местных бюджетов. Во-первых, региональные власти распоряжаются своей долей в федеральных налогах недостаточно ответственно. Во-вторых, почти полное отсутствие налоговых полномочий у региональных властей, не позволяет выполнить одно из необходимых условий эффективности бюджетной системы - обеспечить взаимосвязь между уровнем налогообложения и количеством-качеством получаемых населением бюджетных услуг, а также приводит к использованию нелегальных мер воздействия на налогоплательщиков. В-третьих, достаточно большой размер средств региональных и местных бюджетов, образованный за счет отчислений от федеральных бюджетов.

Органы местного самоуправления поставлены в полную зависимость от решений федеральных и региональных органов власти, отчислений от налогов, дотаций и субвенций, которые они получают из вышестоящих бюджетов. Самостоятельность бюджетов муниципальных образований обеспечивается уровнем собственных доходов, т.е. основой самостоятельности местных бюджетов должны стать местные налоги и сборы.

Структура расходов бюджета города Оренбурга за 2009-2011 годы.

Расходы бюджета города Оренбурга имеют нестабильную динамику. В 2009 году они составили 8 415 896 тыс. руб. В 2010 году увеличились на 7,6% и составили 9 055 651 тыс. руб. В 2011 году уменьшились на 6,9% и составили 8 435 261 тыс. руб.

Наибольший удельный вес в расходах бюджета занимает образование. В 2009 году расходы на образование составили 3 054 457 тыс. руб., что составило 36,3% всех расходов. В 2010 году расходы на образование сократились до 2 997 298 тыс. руб., что составило 33,1% всех расходов. В 2011 году расходы увеличились до 3 385 240 тыс. руб., что составило 40,1% всех расходов.

Раздел ЖКХ также имеет значительный удельный вес в расходах бюджета. В 2009 году они составили 1 306 612 тыс. руб. (15,5%). В 2010 году - 876 742 тыс. руб. (9,7%). В 2011 году - 876 185 тыс. руб. (10,4%).

Также наибольший удельный вес имеют такие расходы как на Национальную экономику и Здравоохранение, физическую культуру и спорт.

За анализируемый период наблюдается дефицит бюджета города Оренбурга. В 2009 году он составил 459 768 тыс. руб. В 2010 году - 253 939 тыс. руб. В 2011 году - 451 232 тыс. руб.

Для улучшения финансового положения и платежеспособности муниципальных образований органам местного самоуправления необходимо определить меры, направленные на мобилизацию бюджетных доходов и оптимизацию бюджетных расходов. Для наиболее полной реализации мер по повышению эффективности и оптимизации бюджетных расходов, необходимо создание определенных условий и стимулов для всех участников бюджетного процесса. К таким условиям можно отнести: организацию бюджетного процесса, ориентированного на результат, сокращение либо изменение существующих бюджетных учреждений, совершенствование системы управления инвестициями, обязательное создание контрольных органов муниципальных образований и др.

В соответствии с главой 9 БК РФ.

Налоговые доходы бюджетов поселений: земельный налог - по нормативу 100 процентов, налог на имущество физических лиц - по нормативу 100 процентов, налог на доходы физических лиц - по нормативу 10 процентов,  государственная пошлина - по нормативу 100 процентов.

Налоговые доходы муниципальных районов: земельный налог, взимаемый на межселенных территориях - по нормативу 100 процентов, налог на имущество физических лиц, взимаемый на межселенных территориях - по нормативу 100 процентов, налог на доходы физических лиц - по нормативу 10 процентов, налог на доходы физических лиц, взимаемый на межселенных территориях - по нормативу 20 процентов, единый налог на вмененный доход для отдельных видов деятельности - по нормативу 100 процентов, государственная пошлина - по нормативу 100 процентов.

Налоговые доходы бюджетов городских округов: земельный налог - по нормативу 100 процентов, налог на имущество физических лиц - по нормативу 100 процентов, налог на доходы физических лиц - по нормативу 20 процентов, единый налог на вмененный доход для отдельных видов деятельности - по нормативу 100 процентов, государственная пошлина.

Неналоговые доходы местных бюджетов: доходы от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности - по нормативу 100 процентов, доходы от продажи имущества, находящегося в муниципальной собственности - по нормативу 100 процентов, доходы от платных услуг, оказываемых муниципальными казенными учреждениями, часть прибыли муниципальных унитарных предприятий, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей, в размерах, определяемых в порядке, установленном муниципальными правовыми актами представительных органов муниципальных образований, доходы от продажи земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которые расположены в границах городских округов - по нормативу 80 процентов.

Статья 64. Полномочия муниципальных образований по формированию доходов местных бюджетов.

1) Муниципальными правовыми актами представительного органа муниципального образования вводятся местные налоги, устанавливаются налоговые ставки по ним и предоставляются налоговые льготы по местным налогам.

2) Муниципальные правовые акты представительного органа муниципального образования о внесении изменений в муниципальные правовые акты о местных налогах, муниципальные правовые акты представительного органа муниципального образования, регулирующие бюджетные правоотношения, приводящие к изменению доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, вступающие в силу в очередном финансовом году, должны быть приняты до дня внесения в представительный орган муниципального образования проекта решения о местном бюджете на очередной финансовый год  в сроки, установленные муниципальным правовым актом представительного органа муниципального образования.

3) Внесение изменений в муниципальные правовые акты представительных органов муниципальных образований о местных налогах, предполагающих их вступление в силу в течение текущего финансового года, допускается только в случае внесения соответствующих изменений в решение представительного органа муниципального образования о местном бюджете на текущий финансовый год.

Статья 86. Расходные обязательства муниципального образования. Возникают в результате:

- принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления, а также заключения муниципальным образованием  договоров по данным вопросам.

- принятия муниципальных правовых актов при осуществлении органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий.

- заключения от имени муниципального образования договоров муниципальными казенными учреждениями.