Доходы и расходы бюджетов субъектов Российской Федерации.

Доходы бюджета выражают экономические отношения, возникающие у государства с предприятиями, организациями и гражданами в процессе формирования бюджетного фонда страны. Формой проявления этих отношений служат различные виды платежей предприятий, организаций и населения в государственный бюджет.

Сущность бюджетных доходов заключается, с одной стороны, в том, что бюджетные доходы являются результатом распределения стоимости общественного продукта, с другой, в том, что они служат объектом дальнейшего распределения сконцентрированных в руках государства ресурсов.

Расходы бюджета - это экономические отношения, возникающие в связи с распределением фонда денежных средств государства и его использованием по отраслевому, целевому и территориальному назначению. В расходах бюджета находят свое выражение две стороны единого распределительного процесса: разделение бюджетного фонда на составные части и формирование денежных фондов целевого назначения у предприятий, организаций и учреждений материального производства и непроизводственной сферы, получающих бюджетные ассигнования.

Регионы-доноры не получающие финансовой помощи из Федерального фонда финансовой поддержки субъектов РФ / дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности. В 2009 году - 13 регионов (Республика Татарстан, Пермский край, Вологодская область, Ленинградская область, Липецкая область, Самарская область и др.). В 2010 году - 13 регионов. В 2011 году - 37 регионов (Оренбургская область, Республика Башкортостан, Республика Коми, Республика Мордовия, Республика Татарстан, Удмуртская Республика, Краснодарский край, Красноярский край, Пермский край, Астраханская область и др.).

Дотационные регионы в 2011 году: Алтайский край 16,4 млрд. руб.; Ставропольский край 10,1 млрд. руб.; Ростовская область 12,3 млрд. руб.

Анализ динамики доходов и расходов регионального бюджета на примере бюджета Оренбургской области.

Структура доходов бюджета Оренбургской области за 2009-2011 гг.

Доходы бюджета Оренбургской области имеют нестабильную динамику. В 2009 году они составляли 39 904,1 млн. руб., в 2010 году уменьшились на 6,9% что составило 37 131,6 млн. руб., в 2011 году произошло увеличение доходов на 30,4% по сравнению с 2010 годом, что составило 48 401,9 млн. руб.

Наибольший удельный вес в составе доходов бюджета имеют такие поступления как налоги на прибыль, удельный вес которых в 2009 году составил 25,4%, в 2010 году - 32,1%, в 2011 году - 42,1%. Также значительный удельный вес имеют безвозмездные поступления, объем которых с каждым годом сокращается. Если в 2009 году они составляли 20,1% из всех доходов, то к 2011 году сократятся до 15,3%. Безвозмездные поступления от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации занимают третье место в составе доходов которые имели наибольший объем в 2009 году и составляли 17,2%. В 2010 году они снизились до 10,7%, в 2011 увеличились до 12%

Структура расходов бюджета Оренбургской области за 2009-2011 гг.

Расходы бюджета Оренбургской области также имеют нестабильную динамику. В 2009 году они составляли 49 636,1 млн. руб. В 2010 году - 58 100 млн. руб., что на 17,1% больше предыдущего года. В 2011 году - 50 520,2 млн. руб., что на 13% меньше 2010 года.

Одним их основных расходов бюджета Оренбургской области являются межбюджетные трансферты общего характера бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. В 2009 году их объем составил 45,6%. В 2010 году - 44,4%. В 2011 году - 10,3%. Второе место занимают расходы на национальную экономику, которые в 2009 составили 7 519,9 млн. руб., В 2010 году - 10 992,5 млн. руб. В 2011 году - 5 921 млн. руб. Их удельный вес достигает 18,9% в 2009 году. На третьем месте стоят социальная политика и здравоохранение, которые в 2011 году значительно возрастают по сравнению с предыдущими годами практически на 149% и составляют 10 760,8 млн. руб.

В целом за период 2009-2011 годы бюджет Оренбургской области исполняется с дефицитом, который в 2009 году составил 9 732 млн. руб., в 2010 году увеличился до 20 968,4 млн. руб. и в 2011 году значительно сократился до 2 118,3 млн. руб.

Бюджетный дефицит - превышение расходов над доходами государственного бюджетного фонда. Его нельзя категорично относить к разряду чрезвычайных, катастрофических финансовых явлений, так как различным может быть качество, природа дефицита. Проведение политики дефицитного финансирования активирует экономический рост и обеспечивает полную занятость.

Государственные бюджеты большинства стран с развитой рыночной экономикой хронически дефицитны. Это связано с необходимостью осуществления крупных государственных вложений в развитие экономики, при этом дефицит не является отражением кризисного течения, а скорее становиться следствием стремления государства обеспечить прогрессивные сдвиги в структуре общественного воспроизводства.

Основными причинами бюджетного дефицита могут являться:

1) Увеличение государственных расходов в военное время, при различного рода стихийных бедствиях или в периоды других социальных конфликтов, то есть, когда становиться невозможным мобилизовать финансовые ресурсы в необходимых размерах.

2) Кризисные явления в экономике (спад производства, рост убыточности, снижение рентабельности предприятий и другие), неэффективность финансово-кредитных связей, неспособность правительства держать под контролем финансовую ситуацию в стране.

3) Необходимость осуществления крупных государственных инвестиций в развитие экономики.

4) Сокращение налоговых поступлений без корректировки государственных расходов, а так же неудовлетворительная организация сбора налогов и платежей (уклонение от уплаты налогов, рост объема недоимок).

5) Нарастание убытков и финансовых потерь предприятий и организаций, при общем ухудшение финансового положения реального сектора и сокращение налогооблагаемой базы.

6) Активизация государственной социальной политики.

7) Повышение долгосрочной напряженности в бюджетно-налоговой сфере в результате:

- увеличения государственных расходов на социальное обеспечение и здравоохранение - преимущественно в тех странах, где возрастает доля пожилого населения;

- увеличения государственных расходов на образование и создание новых рабочих мест - характерно для тех стран, где возрастает доля молодого населения.

Существуют три концепции балансирования государственного бюджета:

1) Первая концепция базируется на том, что бюджет должен быть ежегодно сбалансирован. Однако ежегодно балансируемый бюджет в основном исключает или в значительной степени уменьшает эффективность фискальной политики государства, имеющей антициклическую, стабилизирующую направленность. Хуже того, ежегодно балансируемый бюджет на самом деле углубляет колебания экономического цикла. Ежегодно балансируемый бюджет не является экономически нейтральным.

2) Вторая концепция базируется на том, что бюджет должен быть сбалансирован в ходе экономического цикла, а не за каждый год. Данная концепция предполагает, что правительство осуществляет антициклическое воздействие и одновременно стремится сбалансировать бюджет. В этом случае, бюджет не должен балансироваться ежегодно. Достаточно, чтобы он был сбалансирован в ходе экономического цикла. Логическое обоснование этой концепции бюджетной политики просто, разумно и привлекательно. Для того, чтобы противостоять спаду, правительство должно снизить налоги и увеличить правительственные расходы, тем самым сознательно вызывает дефицит бюджета.

В ходе последующего инфляционного подьема правительство повышает налоги и правитальственные расходы. Возникающее на этой основе положительное сальдо бюджета может быть использовано на покрытие федерального долга, возникшего в период спада. Таким образом правительство проводит позитивную антициклическую политику и одновременно балансирует бюджет, но не на ежегодной основе, а за период в несколько лет. Но в данной концепции бюджета существует ключевая проблема, которая состоит в том, что спады и подъемы в экономическом цикле могут быть неодинаковыми по глубине и продолжительности. Например, длительный и глубокий спад может смениться коротким периодом подъема.

3) Третья концепция связана с идеей так называемых функциональных финансов. В соответствии с этой идеей вопрос о балансированности бюджета - на ежегодной или на циклической основе - второстепенный. Первоначальной целью федеральных финансов является обеспечение не инфляционной полной занятости, то есть балансирование экономики, а не бюджета. В соответствии с данной концепцией проблемы, связанные с государственными дефицитами или излишками, малозначимы в сравнении с высшей степени нежелательными альтернативами продолжительных спадов или устойчивой инфляции.

Вторая и третья концепции лежат в основе финансовой политики, ориентированной на бюджетный дефицит и опирающейся на потенциал денежного хозяйства страны.