Однако ясно, что сами по себе юридические организации или правовой институт в целом не работают. В этом смысле их деятельность может быть сведена к деятельности правового персонала. Напомним, что этот термин был введен М.Вебером для обозначения достаточно широкой категории лиц, официальных и неофициальных, которые выдвинуты обществом, чтобы обеспечить соблюдение определенных норм и применить санкцию при их нарушении. Часто нормы, применяемые правовым персоналом, считаются правовыми именно в силу этого. Для обозначения же официальных лиц, занимающихся официальным установлением социально-юридических фактов или официальным разрешением социально-правовых конфликтов, существует термин «юридические кадры». Общеизвестна цитата Сталина «Кадры решают все!». И это верно в том смысле, что правовые кадры во многом определяют деятельность юридической организации.
Юридические кадры оцениваются по следующим характеристикам:
- количество,
- качество, определяемое
- занятостью на основе применения навыков, базирующихся на теоретическом знании,
- специализированным образованием и обучением этим навыкам,
- исполнением служебных обязанностей на благо общества,
- членством в профессиональной ассоциации,
- особой компетентностью, гарантированной дипломом. Однако часто отсутствует последующая проверка правовых знаний.
- социальный и правовой статус, которые в свою очередь оцениваются по критериям социальной роли, престижа, материальной обеспеченности, по отношению с другими государственными органами и общественными организациями и т.д.
Подобно любой социальной группе юридические кадры неоднородны. Социальная стратификация определяется как по объективным (доход, образование, власть), так и по субъективным критериям. К последним относят ощущение причастности, идентификации с группой, власть, соблюдение кодекса чести и норм «дресс-коуд», обеспечивающие профессиональную идентичность. Интересно, что уровень власти измеряется числом людей, для которых решение социальной группы или индивида обязательно.
По всем показателям нынешнее состояние юридических кадров неудовлетворительно в силу:
- их формализма, волокиты, кастовости, клановости, замкнутости системы, стремления отбить малейшую попытку проникновения «чужаков на священную землю юристов», недостатка прозрачности, консерватизма, профессиональной деформации психологии и поведения сотрудников юридической организации (равнодушия к драмам),
- зависимости от политического руководства, показухи (требуемый процент раскрываемости около 70%), приписок и сокрытия незарегистрированных правонарушений,
- обвинительной направленности правосознания и вообще отношения к закону (и деформации правосознания и пассивной правомерной установки),
- низкой степени готовности защиты прав человека,
- хронической нехваткой юридических кадров. У нас их в 5-6 раз меньше чем должно быть. Это влечет сверхнагрузку и недостаток времени для повышения квалификации и более основательно исполнения своих обязанностей. Например, для одного судьи рассчитана нагрузка 6 уголовных дел, а реально она доходит до 25 дел. В США сосредоточено две трети всех юристов мира около 1 млн.человек), их в 2,5 и 5 раз больше чем в Великобритании и Франции. Каждый год в Америке рассматривается 25 млн.дел в суде, и каждый американец участвует в судебном рассмотрении в качестве истца, ответчика или свидетеля.
- неоднозначной реализацией презумпции невиновности, т.к. она срабатывает не всегда. Например, по делу белорусского маньяка Михасевича, от рук которого погибло 36 молодых женщин. За дела действительного виновника были осуждены 14 человек: один из них расстрелян, другой успел отбыть в неволе более десяти лет, третий после шести лет несвободы ослеп и т.д. По подсчетам В.Н.Кудрявцева, в России за последние годы число судебных ошибок при исполнении смертной казни доходит до 30% (это их высший предел), то есть треть приговоренных к исключительной мере погибает ни за что.
Уместно вспомнить другой термин— должностные лица, под которыми понимаются члены коллектива (и вне юридической организации тоже), которые осуществляют от имени государства в целом, государственного органа или общественной организации действия, связанные с управлением людьми или движением материальных ценностей. Особенностями поведения должностных лиц являются те моменты, что:
- персонификация действий связана с должностью, а не с личностью,
- должностные лица преследуют не личные, а функциональные цели –государственные или общественные, хотя как у каждого работника могут иметься собственные интересы не всегда совпадающие с целями организации,
- они принимают решения с учетом не столько своей воли, сколько с волей общества, коллектива,
- за их поведение ответственны не только сами должностные лица, но и учреждение,
- их поведение испытывает влияние или социальное давление со стороны коллектива учреждения, от должностных лиц и граждан, кому адресовано решение.
Представляется, что основными мерами повышения эффективности работы правовых кадров являются:
- Надлежащая правовая регламентация их деятельности,
- Строгий социальный контроль всех видов (формальный и неформальный),
- Наличие усмотрения в рамках закона по принятию целесообразных решений.
Поможем написать любую работу на аналогичную тему