Взаимодействие подразделений органов внутренних дел с государственными и муниципальными органами.

Удачное выполнение условий, которые ставятся перед органами профилактики и противодействия првонарушениям лиц, не достигших 18-летнего возраста может быть достигнуто лишь при совокупной работе взаимодействия всех субъектов системы превенции. Взаимодействие права в всеобщей теории рассматривается как согласованные по цели, месту и времени усилия и взаимная подмога по достижению условий, которые стоят перед субъектами, находящимися во взаимодействии. Условия не могут проявляться механически, их реализация допустима лишь в процессе многогранной совместной деятельности.

Детская безнадзорность и преступления лиц, не достигших 18-летнего возраста являются отрицательными социальными явлениями, что таит в себе угрозу неосуществимости типичного становления государства и социума, потому что рост административных преступлений, наркомании, бездомных лиц, не достигших 18-летнего возраста, увеличение числа заболеваний приводит к подрыву нравственных основ социума. Общность целей представляет одним из рычагов, сподвигающих субъекты предупреждения и пресечения совершения несовершеннолетними административных преступлений, к исполнению всеобщих условий и взаимодействию друг с ином. Взаимодействие и совместная работа этих органов и исполнение возложенных на них обязанностей приведёт к совершенствованию расположения лиц, не достигших 18-летнего возраста в стране, а также к уменьшению девиантного поведения в среде лиц, не достигших 18-летнего возраста.

Основополагающими началами (принципы координации) являются:

- законность;

- гласность;

- научность и планомерность;

- оперативность и гибкость;

- непрерывность и активность координации и взаимодействия;

- преемственность;

- оптимальное использование необходимостей, элементов взаимоотношений;

- общность интересов;

- взаимная ответственность за последствия несоблюдения договорённостей (соглашений) или правовых оснований.

Следование этих принципов способствует обеспечению решения важных проблем, которые возникают в процессе совместной деятельности подразделений полиции по делам лиц, не достигших 18-летнего возраста и иных органов системы профилактики лиц, не достигших 18-летнего возраста, также благодаря этому определяется качественно новый уровень их взаимосвязи, а также необходимость координации усилий по достижению общих целей.

Содержательная работа по предупреждению правонарушений, а также по проведению профилактики может быть действенна лишь при исполнении комплекса разнообразных мероприятий социально-экономического, организационного, воспитательного характера, среди которых правовые и административно-правовые меры играют достаточно важную роль. Основным органом противодействующим совершению правонарушений лиц, не достигших 18-летнего возраста являются органы внутренних дел. Задачи, которые стоят перед органами внутренних дел, состоят в следующем:

- по предупреждению преступлений и административных правонарушений со стороны лиц, не достигших 18-летнего возраста;

- проведению индивидуально-профилактических мероприятий;

- выявлению причин и условий, которые способствуют совершению правонарушений среди лиц, не достигших 18-летнего возраста;

- укреплению взаимодействия с органами социальной защиты, образования, занятости, здравоохранения, трудовыми коллективами, общественными объединениями и благотворительными фондами.

Производительность профилактики безнадзорности и преступлений лиц, не достигших 18-летнего возраста зависит от того насколько организованны контакты органов внутренних дел с другими правоохранительными органами и заинтересованными ведомствами.

Вопросы профилактики безнадзорности и преступлений лиц, не достигших 18 лет, на ярусе субъекта, отдельной территории возлагаются на государственные, муниципальные и общественные органы, число которых больше двадцати. В итоге изолированности данных субъектов профилактики друг от друга представляет риск дубляжа и излишней траты сил и средств на задачи и функции, стоящие перед данными органами, что в результате может привести к разобщенности органов профилактики безнадзорности и преступлений лиц, не достигших 18-летнего возраста и соответственно привести к неэффективности многоуровневой системы. Именно из-за этого Федеральный закон «Об основах системы профилактики безнадзорности и преступлений лиц, не достигших 18-летнего возраста» определяет не только субъекты профилактики, но также и определяет права и обязанности всего субъекта в отдельности в зависимости от их области деятельности.

Взаимодействие служб и подразделений органов внутренних дел по профилактике безнадзорности и преступлений лиц, не достигших 18 лет определяется приказами и инструкциями МВД России, в которых стержневой ударение делается на начальника соответствующего органа, потому что именно ему отводится основная роль в этих вопросах. Именно на него возлагается обязанность  и он несёт ответственность за координацию профилактической деятельности всех служб и подразделений органов внутренних дел, их взаимодействие между собой.

В системе органов внутренних дел нет такого подразделения, которое бы в той или иной мере не совершал эту деятельность, связанную с профилактикой безнадзорности и правонарушений лиц, не достигших 18-летнего возраста.

В обязанности патрульно-постовых нарядов полиции общественной безопасности в отношении лиц, не достигших 18-летнего возраста, а именно в деятельность связанную с профилактикой входит:

- предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений, которые совершаются несовершеннолетними на улицах и иных общественных местах;

- выявлять детей, которые заблудились, а также подростков, которые находятся в состоянии алкогольного, наркотического опьянения, доставлять таких лиц, не достигших 18-летнего возраста к месту их проживания и передавать родителям либо лицам, которые их заменяют, либо передавать в подразделение по делам лиц, не достигших 18-летнего возраста, а при необходимости – в дежурную часть горрайлиноргана;

- принимать меры по выявлению антиобщественных групп лиц, не достигших 18-летнего возраста, установлению их места концентрации, докладывать о них дежурному, а также информировать участкового уполномоченного полиции и инспектора по делам лиц, не достигших 18-летнего возраста;

- знать на патрулируемой территории лиц, не достигших 18-летнего возраста, которые вернулись из воспитательно-трудовых колоний, которые осуждены к лишению свободы условно либо с отсрочкой исполнения приговора, контролировать их поведение в общественных местах, информировать инспектора по делам лиц, не достигших 18-летнего возраста обо всех правонарушениях, которые могут совершаться с их стороны;

- выявлять взрослых лиц, которые вовлекают лиц, не достигших 18-летнего возраста в азартные игры, склоняют к употреблению алкогольных напитков, наркотиков, совершению правонарушения или иного антиобщественного действия и соответственно докладывать о таких лицах работникам уголовного розыска, участковому уполномоченному полиции, инспектора по делам несовершеннолетнего и школьного инспектора полиции.

В обязанности дежурных частей региональных органов внутренних дел и органов внутренних дел на транспорте входит обнаружение безнадзорных и заблудившихся детей и передача их родителям, другим родственника, законным представителям. В случае если у несовершеннолетнего нет родителей и его нереально передать другим родственниками несовершеннолетний может быть передан в следующие учреждения:

- заблудившийся ребёнок либо подкинутый в возрасте до трёх лет передаётся в учреждения органов здравоохранения либо в учреждение для лиц, не достигших 18-летнего возраста, которые нуждаются в общественной реабилитации;

- старше трёх лет передаются в учреждения для лиц, не достигших 18-летнего возраста, которые нуждаются в общественной реабилитации либо в учреждения органов здравоохранения либо центры временного оглавления для лиц, не достигших 18-летнего возраста правонарушителей.

Дежурный органа внутренних при доставлении несовершеннолетнего обязан установить личность несовершеннолетнего и в случае совершения им преступления оформить соответствующий акт либо передать несовершеннолетнего в отдел по делам лиц, не достигших 18-летнего возраста либо следователю.

Сотрудник Государственной инспекции безопасности дорожного движения осуществляют различные мероприятия по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма, организуют работу по разъяснению среди молодёжи и учащихся правил дорожного движения, ответственности за их нарушение, проводят в школах и иных образовательных учреждениях образовательных учреждениях занятия по привитию несовершеннолетним навыков поведения на улицах, вождения велосипедов, соблюдению правил дорожного движения, оказывают помощь аппаратам уголовного розыска в работе по борьбе с угонами и кражами автотранспортных средств, которые совершаются несовершеннолетними.

Участковым уполномоченным полиции значимыми обязанностями являются:

- обнаружение безнадзорных детей, а также подростков, неблагоприятные семьи, родителей, иных законных поверенных, которые жестоко относятся к детям;

- коллективно с инспекторами отделов по делам лиц, не достигших 18-летнего возраста и школьными инспекторами полиции осуществлять сбор материалов на лишение родительских прав либо другого законного поверенного;

- принимать меры, направленные на оказание помощи в трудоустройстве либо направлении на учёбу лиц, не достигших 18-летнего возраста коллективно с инспектором отделов по делам лиц, не достигших 18-летнего возраста и школьными инспекторами полиции;

- содействовать оздоровлению атмосферы в неблагоприятных семьях, в которых подростки склонны к отклоняющимся противоправным поступкам;

- оформлять материалы о преступлениях лиц, не достигших 18-летнего возраста и извещать о них руководителю горрайоргана;

- выявлять лиц, не достигших 18-летнего возраста, которые совершили преступления и организаторов преступлений из числа взрослых и соответственно принимать меры согласно праву.

Сотрудники криминальной полиции осуществляют оперативно-розыскные мероприятия, предупреждают и пресекают преступления лиц, не достигших 18-летнего возраста, деятельность преступных групп подростков, выявляют и разоблачают подстрекателей и организаторов преступления, а также лиц, которые вовлекли лиц, не достигших 18-летнего возраста в совершение противоправных действий.

Следственные подразделения, дознаватели органов внутренних дел оказывают профилактическое и воспитательное влияние на лиц, не достигших 18-летнего возраста во время проведения следственных действий, также ими принимаются адекватные меры по устранению причин, которые повлекли безнадзорность либо преступление лиц, не достигших 18-летнего возраста, а также выясняются данные о фигуры правонарушителя. При наличии довольных оснований перед государственными органами ставится вопрос о использовании в отношении родителей либо иных законных поверенных гражданско-правовых, административных и иных предусмотренных законом мер, а также об ответственности должностных лиц, которые допустили недочеты в воспитательной работе либо которые сделали данные, содействующие правонарушениям.

Представители Федеральной миграционной службы, которые подведомственны МВД России в процессе приёма населения и участия в проверках по соблюдению паспортно-регистрационного режима в общежитиях, гостиницах, жилом секторе получают информацию и выявляют родителей, которые отрицательно воздействуют на подростков, а также неработающих и нигде не обучающихся подростков.

Как видно из вышеперечисленного основная роль в профилактике правонарушений и безнадзорности лиц, не достигших 18-летнего возраста отводится органам внутренних дел. Соответственно при проведении профилактики субъектами должны быть использованы все возможные средства и ресурсы, которые находятся в ведении субъекта.

Например, неправильно строиться взаимодействие, происходившее в Санкт-Петербурге по делу, произошедшему 7 сентября 2010 г. Так в совершении убийства уроженца Казахстана Н.В.Пормонова в поселке Горино Крайского района Санкт-Петербурга были изобличены ученики № 288 Л. 1997 г., и лица в возрасте от 16 до 19 лет. В ходе расследования было установлено, что с 16 сентября 2008 г. подросток Л. Состоял на профилактическом учёте в подразделении по делам лиц, не достигших 18-летнего возраста как лицо, которое совершило общественно опасное деяние до достижения им совершеннолетия. Так же в феврале 2009 г. он был поставлен на списочный учёт как лицо, которое перечислило себя к неформальному движению скинхедов. Впоследствии в январе 2010 г. он был снят с профилактического учёта, хотя пропускал учебные занятия в школе и нигде не работал. После возбуждения дела данные сведения были переданы инспектору по делам лиц, не достигших 18-летнего возраста, который осуществлял комплекс профилактических мер в отношении несовершеннолетнего. В рамках расследования данного убийства было выяснено, что Л. большую часть времени проводил на улице с лицами антиобщественной направленности, которые употребляли спиртные напитки, психотропные вещества, что и привело к совершению убийства.

Прокуратура в представлении указала по данному факту ряд нарушений действующего права, а именно:

- отсутствовало должное взаимодействие между подразделениями по делам лиц, не достигших 18-летнего возраста, уголовным розыском и следствием по вопросам комплексной профилактики преступлений лиц, не достигших 18-летнего возраста;

- непериодично и в большей части официально проводился обмен сведениями в отношении правонарушителя Л., тот, что представлял оперативный интерес;

- Коллеги преступной полиции невовремя выявили лиц, которые были причастны к отрицательному могущества на несовершеннолетнего Л.;

- индивидуальная профилактическая работа проводилась непостоянно и не была урегулирована;

- со стороны начальника не проявлялся надлежащий контроль за деятельностью уголовного розыска и подразделения по делам лиц, не достигших 18-летнего возраста органа внутренних дел.

Из этого необходимо, что, необходимо выделить наиболее распространенные и необходимые формы взаимодействия органов:

- взаимный обмен информацией о происшествиях;

- проведение совместных инструктажей, совещаний;

- совместная подготовка различных документов, информации, отчётов;

- совместны анализ и оценка оперативной обстановки, который характеризует состояние безнадзорности и правонарушений лиц, не достигших 18-летнего возраста в городе, районе, пригороде, конкретной зоне обслуживания.