Выборы являются основой для строительства любого демократического государства. Это главный инструмент легитимности государственной власти. Выборы обеспечивают отбор политически активного населения общества для участия в его управлении и представлении интересов населения определенных территориальных единиц или всего государства. Выборы являются одной из важнейших характеристик государственной жизни.
Задачей современного по-настоящему демократического государства является создание всех необходимых условий в государстве для демократических выборов, построенных на естественных принципах избирательного права.
Действующее избирательное законодательство не содержит исчерпывающего перечня видов выборов, проводимых в Российской Федерации.
В зависимости от уровня выборов, определяемого территорией их проведения, следует выделять:
§ выборы в органы Союзного государства, проведение которых предусмотрено Договором Российской Федерации и Республики Беларусь от 8 декабря 1999 г. (согласно ст. 39 этого Договора на территории Российской Федерации избираются 75 депутатов Палаты Представителей Парламента Союзного государства);
§ выборы в федеральные органы государственной власти (выборы Президента РФ, депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ);
§ выборы законодательных органов субъектов Федерации;
§ выборы в органы местного самоуправления (выборы депутатов представительных органов муниципальных образований, выборы контрольных органов, выборы глав муниципальных образований).
В зависимости от избираемого органа (должностного лица) выделяются:
§ выборы представительных органов (Государственная Дума Федерального Собрания РФ, парламенты субъектов Федерации, представительные органы муниципальных образований);
§ выборы высших должностных лиц соответствующего уровня власти (Президент РФ, главы муниципальных образований);
§ выборы иных органов (контрольные органы муниципальных образований) и должностных лиц (мировые судьи).
В зависимости от оснований (причин) назначения выборов необходимо различать очередные, досрочные, дополнительные и повторные выборы.
Очередные выборы проводятся в связи с истечением установленных законом сроков полномочий выборных органов и должностных лиц.
Досрочные выборы связаны с досрочным прекращением полномочий выборных должностных лиц, а также с досрочным прекращением полномочий депутатов, влекущим за собой неправомочность законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Федерации или представительного органа муниципального образования. Досрочное прекращение полномочий депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Федерации или представительного органа местного самоуправления, если оно не влечет за собой прекращение полномочий соответствующего органа, служит основанием для назначения дополнительных выборов.
Что же касается повторных выборов, то они проводятся тогда, когда очередные, досрочные или дополнительные выборы не привели к избранию органа, должностного лица или депутата по причине признания их несостоявшимися или недействительными. При этом законодательство специально оговаривает, что повторные и дополнительные выборы не назначаются и не проводятся, если по их результатам депутат не может быть избран на срок более одного года. Необходимо также выделять совмещенные выборы — назначенные на один и тот же день и одновременно проводимые выборы нескольких органов (должностных лиц) государственной власти или местного самоуправления. Совмещению выборов объективно способствует установление в законе двух возможных дат их проведения (второе воскресенье марта или второе воскресенье октября), благодаря которому достигается экономия бюджетных средств и материальных ресурсов, используемых на нужды избирательного процесса, повышается заинтересованность граждан в участии в выборах. Законодательство содержит определенные ограничения, касающиеся проведения совмещенных выборов. Во-первых, не допускается совмещение дня голосования на выборах в федеральные органы государственной власти, проводимых одновременно на всей территории Российской Федерации, с днем голосования на референдуме Российской Федерации. Во-вторых, Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» специально оговаривает случаи, при которых не допускается совмещение дней голосования на нескольких выборах, в результате которых избиратель будет иметь возможность проголосовать одновременно более чем по четырем избирательным бюллетеням, за исключением бюллетеней, выдаваемых на досрочных, повторных и дополнительных выборах (ст. 81).
В зависимости от юридического значения выборов как способа формирования органов государственной власти и местного самоуправления целесообразно различать императивные выборы, являющиеся единственным способом наделения публичными властными полномочиями, и выборы, используемые на альтернативной основе с другими способами замещения депутатских мандатов и выборных должностей.
К первой группе необходимо отнести выборы:
§ Президента РФ;
§ депутатов Государственной Думы;
§ депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Федерации;
§ депутатов представительного органа городского округа, городского или сельского поселения.
Вторую группу образуют выборы:
§ мировых судей;
§ глав муниципальных образований;
§ депутатов представительных органов муниципальных районов;
§ контрольных органов муниципальных образований.
Эти выборы являются не единственно возможными способами формирования указанных органов. При этом именно иные, не связанные с выборами, способы нередко получают предпочтительное закрепление в законах субъектов Федерации и уставах муниципальных образований. Особенно наглядно это проявляется при выборах мировых судей. Хотя Федеральный закон «О мировых судьях в Российской Федерации» (ст. 8) предусматривает возможность замещения должности мирового судьи либо посредством назначения законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Федерации, либо путем избрания населением соответствующего судебного участка, законодательство всех субъектов Федерации игнорирует выборы как способ замещения указанных должностей.
Понятия, характеризующие институт выборов. Проведение выборов в органы государственной власти всегда связано с особого вида действиями, которые осуществляют государственные органы, литические партии, общественные организации, избирателя.
В ходе подготовки и проведения выборов реализуются социальные и правовые нормы, приводятся в движение политические структуры и культурные ценности, активизируется деятельность индивидов и групп, пытающихся удовлетворить свои потребности во власти. Всё многообразие событий, инициируемых и осуществляемых в связи с выборами, принято обозначать термином избирательный процесс. Это категория, с помощью которой даётся обобщенная характеристика всего комплекса разворачивающихся событий, связанных с выборами. В избирательном процессе принято различать избирательную процедуру и избирательную кампанию.
Избирательная процедура — это совокупность предусмотренных законодательством мероприятий по организации подготовки и проведения выборов, которые осуществляет государство. Мероприятия избирательной процедуры называют также стадиями избирательного процесса».
Избирательная кампания — это действия всех участников выборов — государства, партий, общественных организаций, кандидатов и избирателей, — проводимые в установленный, для этого законом период времени. Данный термин применяется как для обозначения избирательного процесса в целом — от назначения выборов до определения их результатов, — так и для обозначения той его стадии, на которой уступают в действия претенденты на выборные должности, хотя избирательная процедура регулирует и регламентирует избирательную кампанию, но это все же не тождественные явления.
В каждой стране часть общественных отношений, возникающих в процессе выборов, регулируется законодательством — избирательным правом. Другая же часть из этих отношений регулируется уставами политических партий и общественных объединений, обычаями и традициями, принципами морали и этики. Однако главная, определяющая часть такого рода отношений, выражающих суть избирательного процесса, непременно регулируется правовыми нормами.
Порядок подготовки и проведения выборов в представительные органы власти и избрания должностных лиц государства, закрепленный в юридических нормах, а также сложившейся практикой деятельности государственных учреждений, общественных организаций и граждан принято назвать избирательной системой. Однако данное понятие требует дополнительного пояснения. В литературе оно употребляется в двух значениях.
В широком смысле понятие «избирательная система» отождествляется с понятием «избирательный процесс»: это — вся совокупность общественных отношений, возникающих в связи с выборами органов власти или должностных лиц государства. В узком смысле понятие «избирательная система» означает тот или иной способ распределения депутатских мандатов (от лат. Mandatum полномочие; документ, удостоверяющий права и полномочия какого-либо лица) между кандидатами в зависимости от результатов голосования. Известны две основные системы определения результатов выборов — мажоритарная и пропорциональная. Существуют также различные модификации той и другой либо их комбинация, соединение, т. е. смешанная избирательная система. Применение каждой из них к одним и тем же итогам голосования может дать различные результаты выборов. Безусловно, определение результатов голосования — сердцевина выборов, их ядро. Но это все-таки один из нескольких этапов подготовки и проведения выборов. Поэтому в строго научном смысле избирательную систему составляет вся совокупность отношений, возникающих в процессе выборов.
Таким образом, представляется, что институт выборов объединяет в себе как политико-юридические, так и организационно-технические компоненты. Только тогда выборы могут выполнить свою социально-политическую функцию, обеспечить формирование выборных органов публичной власти в точном соответствии с волеизъявлением избирателей. Очевидно, что именно через институт выборов осуществляется становление, формирование и преобразование демократической государственности, ее конституирование в качестве публично правовой формы организации народовластия14.
Поможем написать любую работу на аналогичную тему