Признаки избирательного процесса.

В вышеописанных подходах к определению понятия избирательного процесса различные авторы выделяют разные существенные признаки. Как уже было отмечено выше, с позиции приверженцев процессуальной концепции, избирательный процесс представляют собой разновидностью юридического процесса и складывается из упорядоченных стадий. В свою очередь стадии складываются  из избирательных действий.

Как видим, большинству стадий избирательного процесса не характерно свойство стадийности. Так, непосредственно после публикации акта о назначении выборов граждане имеют право могут выдвигать свои кандидатуры, формировать избирательные фонды, назначать в избирательные комиссии своих представителей, проводить предвыборную агитацию. Все эти избирательные действия можно реализовывать одновременно.

Нельзя применить хронологический критерий и в отношении различных подготовительных стадий избирательного процесса. К примеру, избирательные округа создаются до назначения выборов, в то время как учет и регистрация избирателей осуществляется всегда ежегодно, в том числе и в межвыборный период. Некоторые авторы попробовали решить данную дилемму посредством полного отказа от выделения данных стадий, что мы считаем неправомерным и противоречащим букве закона.

Обратим внимание и на другую особенность  избирательного процесса. В нем принимают участие большое число субъектов, которые могут включаться в него и выходить из него в различное время. Так, стадия выдвижения и осуществления агитации  для каждого нового кандидата начинается позже, нежели у предшественников. Из этого можно заключить, что избирательный процесс не является единым. Он представляет собой совокупность различных процессов, которые существуют одновременно для каждой партии и кандидата.

Приверженцы процессуальной теории стремились преодолеть данное противоречие, обращая внимание на то, что в законе закреплено  два разных понятия:  избирательная кампания избирательного объединения, кандидата и избирательная кампания по подготовке выборов. Так, к примеру, К.В. Краснов считает, что избирательная кампания по проведению выборов обладает всеми чертами юридического процесса, в то время как кампания партии и кандидата – нет. С его точки зрения избирательный процесс характеризуется как сумма этих компонентов, потому и обладает специфическими чертами. Позиция Ю.А. Дмитриева, на наш взгляд, полностью опровергает данное утверждение. Данная позиция отражает представление о том, что не следует отождествлять избирательная кампания по организации выборов и сам процесс. Множество избирательных действий производится еще до начала кампании.  Кроме всего прочего  сама избирательная кампания, организуемая избирательной комиссией, не имеет черт процесса, поскольку закон позволяет ей совершать действия из различных стадий процесса..

Существуют и другие аргументы против нормативной и процессуальной точек зрения. До настоящего времени  ни в одной стране мира мы не найдем самостоятельные избирательные процессуальные кодексы. Также мы не найдем специального избирательного процессуального кодекса ни  в одном субъекте РФ.  Существующие избирательные законы носят материально-процессуальный характер. В них неразрывно связаны нормы процессуального и материального права. Так, в Избирательном кодексе Свердловской области можно выделить общую и особенную часть. В общей части содержатся нормы-принципы и нормы-дефиниции (подобные положения либо повторяют соответствующие положения федерального законодательства, либо отсылают к ним). Несмотря на свое название – «Избирательный процесс» – особенная часть кодекса содержит не только процессуальные, но и материальные нормы (например, ст. 90 устанавливает методику распределения депутатских мандатов в соответствии с пропорциональной системой). Очевидно. Что в данном случае региональный законодатель лишь повторил положения федерального закона, который отвергает идею выделения отдельного самостоятельного избирательного процессуального права.

Начиная с 1999 года в российском избирательном законодательстве появляется категория «избирательные права граждан». В пункте 28 статьи 2 Федерального закона №67 содержится следующее определение: «Избирательные права граждан - конституционное право граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также право участвовать в выдвижении кандидатов, списков кандидатов, в предвыборной агитации, в наблюдении за проведением выборов, работой избирательных комиссий, включая установление итогов голосования и определение результатов выборов, в других избирательных действиях в порядке, установленном Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации». Из этого следует, что помимо пассивного и активного избирательного права гражданин располагает еще и целым комплексом особых дополнительных избирательных прав, большая часть из которых носит процессуальный характер (например, права наблюдателя). Вместе с тем, среди этих прав находятся и материально-правовые (к примеру, право участвовать в проведении предвыборной агитации или делать пожертвования в отдельные избирательнее фонды). На наш взгляд, весь избирательный процесс можно воспринимать как совокупную систему  процессуальных и материальных избирательных правоотношений.

Данная позиция, по нашему мнению, заслуживает своего признания, поскольку те или иные избирательные действия избирательных комиссий, уполномоченных органов государства, избирателей, кандидатов, образующие избирательный процесс, являются, в свою очередь, фактическим содержанием правоотношений, в которых воплощаются избирательные права. Так, например, на стадии выдвижения кандидатов осуществляется  право принимать участие в выдвижении кандидатов (списков кандидатов), а на стадии проведения предвыборной агитации – соответствующее право участвовать в ее проведении.

Таким образом, по нашему мнению, ни смешанная, ни процессуальная точки зрения не в состоянии отразить основные признаки избирательного процесса. Тем не менее нормативный подход содержит, на наш взгляд,  рациональное зерно в том смысле, что в его основе лежит традиционное восприятие процесса в четырех смыслах: как систему норм, как совокупность стадий, как науку и как отдельную учебную дисциплину. Как было уже отмечено выше, восприятие процесса как совокупности стадий неприменимо в целом для избирательного процесса. Впрочем, остальные три вполне приемлемы, разумеется, с некоторыми оговорками. Избирательное законодательство представляет собой сложную систему процессуальных  и материальных норм, неразрывно связанных между собой. Ввиду этого, скорее всего, правильно и целесообразно говорить именно об избирательном праве и процессе как особой подотрасли конституционного права, которая содержит нормы, регламентирующие общественные отношения по поводу подготовки и организации выборов в органы государственной власти и местного самоуправления.

В современном мире правильный выбор пути развития избирательной системы опирается, с одной стороны, на международную практику, с другой, обязан учитывать национальные особенности и национальный исторический опыт. А. А. Сапрыкин выделяет наиболее приоритетные и актуальные на данный момент тенденции развития избирательного права:

-         Повышение уровня законодательного регулирования основных принципов и институтов избирательной системы.

-         Устранение возможных противоречий и пробелов в действующем законодательстве.

-         Установление эффективного организационно-правового механизма согласования правотворчества субъектов Российской Федерации с федеральным избирательным законодательством.

-         Информационно-техническое оснащение выборов. 

-         Формирование единой системы финансового контроля фондов политических партий, избирательных объединений и кандидатов.

-         Совершенствование института международного наблюдения и дистанционного мониторинга.

-         Формирование участковых избирательных комиссий и подготовка квалифицированных членов участковых комиссий.

В целом можно сделать вывод, что совершенствование избирательной системы в нашем государстве проходит в двух основных и наиболее приоритетных направлениях. Во-первых, качественно совершенствуется избирательное законодательство. Снижение процентных барьеров для участия в голосовании, отмена порога явки избирателей, смягчение оснований для регистрации политической партии - все это признаки демократизации выборов. Такие изменения способствуют, во-первых, значительному увеличению числа граждан, которые так или иначе участвуют в политике государства; во-вторых - распространению политического плюрализма, то есть многообразия. Формируются новые партии, которые защищают интересы той или иной группы людей в обществе. Наконец, это привносит огромный вклад в становление России, как демократического и социального государства в целом. Во-вторых, большое внимание уделено технической стороне проведения выборов. Например, введение комплексов автоматического подсчета голосов и установка веб-камер на избирательных участках должны исключить любые нарушения порядка голосования, любые незаконные действия со стороны избирателей и членов избирательных комиссий (речь, прежде всего, идет о «вбросах» бюллетеней).