Нужна помощь в написании работы?

Избирательный процесс оформляется законодательно и реализуется на практике как система последовательно сменяющих друг друга стадий организации и проведения выборов, которые и формируют его стадийную компоненту. Таким образом, избирательный процесс в Российской Федерации включает в себя установленную законодательством совокупность стадий, состоящих из конкретных избирательных процедур и избирательных действий.

Стадии избирательного процесса можно определить как совокупность складывающихся в рамках определенных временных отрезков избирательных отношений, включающих в себя предусмотренные законодательством избирательные действия, а также избирательные процедуры, обеспечивающие реализацию избирательных прав граждан Российской Федерации и иных участников выборов, целостность, завершенность и легитимность избирательного процесса при формировании представительного органа, избрании выборного должностного лица. Таким образом, можно сказать, что функциональное назначение стадий избирательного процесса состоит в обеспечении последовательного во времени и поэтапного по содержанию выполнения разнообразных избирательных действий и процедур, которые обеспечивают легитимный характер выборов и избрания соответствующих выборных лиц. При этом следует отметить, что только совокупность юридически необходимых и достаточных процедур и действий, стадий как элементов избирательного процесса может обеспечить конституционно правовую легитимность выборов.

Избирательные действия и избирательные процедуры являются непосредственными структурными элементами стадий избирательного процесса. Избирательные действия по характеру своего включения в структуры избирательных процедур и стадий избирательного процесса являются их первичными организационно-правовыми элементами, обеспечивая в ходе выборов динамичное развертывание и завершение процедур и стадий избирательного процесса. Избирательные процедуры же представляют собой конкретный порядок совершения (выполнения) предусмотренных избирательным законодательством совокупности действий, принятия соответствующими избирательными комиссиями решений, которые обеспечивают реализацию избирательных прав участников выборов на соответствующих стадиях избирательного процесса.

Среди специалистов нет единого мнения относительно количества стадий избирательного процесса и их наименования. Так, В.В. Маклаков в качестве таковых выделяет: назначение выборов; установление избирательных округов; установление избирательных участков; создание избирательных органов; регистрацию избирателей; выдвижение кандидатов; агитационную кампанию; голосование; подсчет голосов; установление итогов голосования; возможный второй тур голосования и (или) новые выборы; окончательное определение и опубликование итогов выборов. 

Е.Н. Хрусталев обосновывает выделение подготовительной стадии выборов; стадии формирования избирательных комиссий; стадии выдвижения кандидатов; стадии регистрации кандидатов; стадии предвыборной агитации; стадии формирования избирательных фондов; стадии голосования; стадии определения итогов голосования и выборов; стадии легитимации выборов.

Как представляется, несмотря на определенные различия, данные классификации стадий избирательного процесса имеют тенденцию к чрезмерному дроблению и, соответственно, усложнению понимания избирательного процесса как единого целого. Более эффективным является формирование «укрупненных» стадий избирательного процесса на основе общего функционального назначения в последовательном по времени и логически завершенном по содержанию процессуальном режиме выборов. В свою же очередь в рамках той или иной стадии могут быть выделены определенные этапы.

Соответственно, представляется целесообразным согласиться с выделением стадий избирательного процесса, которое проводит С.Д. Князев . Он выделяет следующие стадии: назначение выборов; формирование организационно-технологической основы выборов; выдвижение и регистрация кандидатов (списков кандидатов); агитация при проведении выборов; голосование на выборах; определение итогов голосования, результатов выборов и их легитимация.

Все эти стадии являются обязательными элементами юридического процесса организации и проведения выборов, отсутствие хотя бы одной из них приведет к нарушению хода всей избирательной кампании.

Наряду с обязательными (основными) стадиями выделяют и вспомогательные (факультативные) стадии избирательного процесса. Для факультативных стадий характерно то, что они могут претендовать на реальное автономное существование только в том случае, если прямо предусмотрены законодательством о выборах, и только при наступлении упомянутых в нем обстоятельств. Исходя из этого к факультативным стадиям избирательного процесса следует отнести: повторное голосование; дополнительные выборы; повторные выборы.

На наш взгляд, стадия избирательного процесса представляет собой  обособленную совокупность процессуальных и материальных избирательных правоотношений, участники которых преследуют достижение общей процессуальной цели. Среди критериев для выделения стадий избирательного процесса можно выделить ряд обязательных и факультативных. Так, например, предметное содержание выступает в качестве обязательного критерия. Иными словами, существует особая процессуальная цель, к достижению которой стремятся все участники а определенной стадии избирательного процесса. Так, целью стадии назначения выборов является назначение даты проведения голосования на предстоящих выборах, целью стадии информирования избирателей и проведения предвыборной агитации – соответственно формирование у избирателей политической воли.

В свою очередь специфический субъектный состав относится уже к числу критериев факультативных критериев для выделения стадий избирательного процесса. Так, в процедуре назначения выборов принимают участие специфические субъекты – представители уполномоченных органов государственной власти и местного самоуправления. Вместе с тем, эти органы государственной власти могут совершать и определённые процессуальные действия в рамках иных стадий (например, участие в учете избирателей, создание избирательных комиссий, формирование избирательных округов и участков). Среди факультативных критериев можно выделить и такой признак как, закреплённый в рамках определенной стадии правовой акт, в котором установлено достижение поставленной процессуальной цели. К примеру, определение о  назначении выборов депутатов Государственной Думы фиксируется в виде указа Президента РФ. В то же время, в процессе проведения предвыборной агитации, как правило, правоприменительные акты вообще не принимаются. Как уже было отмечено выше, хронологический критерий тоже не является обязательным. Зачастую стадии процесса существуют одновременно, не всегда следуя друг за другом.

Некоторые стадии избирательного процесса можно объединить в отдельные этапы (блоки). Так, по нашему мнению, можно выделить три крупных этапа избирательных процесса: подготовительные стадии, стадии проведения избирательной кампании избирательных объединений и кандидатов, заключительные стадии.

Подготовительные стадии избирательного процесса включают в себя следующие:

1)       назначение выборов;

2)       регистрация (учет) избирателей, составление их списков;

Внимание!
Если вам нужна помощь в написании работы, то рекомендуем обратиться к профессионалам. Более 70 000 авторов готовы помочь вам прямо сейчас. Бесплатные корректировки и доработки. Узнайте стоимость своей работы.

3)       образование избирательных округов и избирательных участков;

4)       формирование избирательных комиссий.

Большую часть  избирательных действий на указанных стадиях, как правило, осуществляют уполномоченные органы государственной власти и местного самоуправления, а также избирательные комиссии. Политические партии, кандидаты, избиратели принимают участие лишь в определенных действиях (Например, граждане принимают участие в процедуре уточнения списков избирателей и т. п.).

Разумеется, перечисление нами стадий избирательного процесса весьма условно, поскольку хронологический критерий не обязателен. С известной долей условности мы называем стадию назначения первой, так как множество избирательных действий осуществляется  до этого момента. Тем не менее следует отметить, что что стадия назначения выборов завершается раньше остальных. 

К этапу проведения избирательной кампании избирательных объединений и кандидатов относятся следующие стадии:

1)       выдвижение и регистрация кандидатов, списков кандидатов;

2)       проведение предвыборной агитации и информирования избирателей;

3)       финансирование избирательной кампании.

На этих стадиях политические партии и кандидаты могут реализовать свои права. Граждане, являясь избирателями, принимают участие лишь в определенных действиях(так, избиратели имеют право  давать согласие на выдвижение определенного кандидата посредством сбора подписей в поддержку его кандидатуры). С нашей точки зрения стадия финансирования избирательной кампании  не должна включать в свой состав мероприятия, касающиеся финансовом обеспечении подготовки и проведения выборов. Это связано с тем, что действия подобного рода не являются в сущности избирательно-правовыми, а носят исключительно финансовый, бюджетно-правовой характер.  В данных действия не происходит реализация избирательных прав или обязанностей, в связи с этим, основываясь на системном подходе, нормы ст. 57 ФЗ №67 вряд ли можно отнести к числу норм избирательного права и процесса. В то же время нормы, которые определяют порядок формирования и и расходования средств избирательных фондов,  получения от физических лиц и граждан пожертвований, определенно носят избирательно-правовой характер, служат гарантией равенство избирательных прав партий и кандидатов.

В состав заключительных стадий включаются:

 1)      проведение голосования, подсчет голосов, определение итогов голосования и результатов выборов, их опубликование и регистрация избранных депутатов и должностных лиц (инаугурация);

2)       разрешение избирательных споров.

На данном этапе разрешается ключевой вопрос выборов в частности и всего избирательного процесса в целом. По нашему мнению, проведение голосования напрямую связано с определением результатов выборов,  подведением его итогов,  их опубликованием и инаугурацией, поскольку главная цель данной стадии – установление избранных должностных лиц, депутатов. В этих условиях реализация пассивного и активного избирательного права требует принятия необходимого правоприменительного акта (решения избирательной комиссии о результатах голосования и итогах выборов, а также вручение избранным лицам соответствующих удостоверений). Только в этих условиях возможна окончательная реализация пассивного и активного избирательного права.

Необходимо обратить внимание на то, что стадия  разрешения избирательных споров относится к  стадиям избирательного процесса в определенной степени условно, поскольку избирательные споры могут рассматриваться независимо от времени проведения голосования – до, во время и после. Поскольку решения избирательной комиссии об определении результатов голосования и итогов выборов могут опротестовываться  в рамках разрешения избирательных споров, считаем целесообразным  отнести данную стадию к заключительному этапу избирательного процесса.

Получить выполненную работу или консультацию специалиста по вашему учебному проекту
Узнать стоимость
Поделись с друзьями