Правовые методы обеспечения свободы слова и регулирования деятельности  средств массовой информации в Российской Федерации.

 Правовое регулирование деятельности СМИ обеспечивают Законы о СМИ:

местные

национальные

международные

Статья 29 Конституции РФ гарантирует :

u  свободу мысли и слова каждому (ч. 1),

u  право каждого свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом (ч. 4),

u  свободу массовой информации (ч. 5).

Различия понятий «свобода слова» и
«свобода массовой информации»

u  Свобода слова - юридическая возможность индивида (человека и гражданина) беспрепятственно выражать свои мысли и мнения. Эти мысли могут выражаться устно, письменно, в том числе и с помощью средств массовой информации

u   Носителем свободы является индивид.

u  Под свободой массовой информации понимается юридическая возможность беспрепятственно (без ограничений) распространять средствами массовой информации при помощи специальных технических систем и устройств сведения, адекватно отражающие процессы общественного бытия, предназначенные для неопределенного круга лиц.

u    Носителем свободы являются средства массовой информации.

Право гражданина на информацию состоит из целого ряда юридических возможностей и включает в себя следующие правомочия:

1)      право на беспрепятственное ознакомление с любым законом, с любым нормативно-правовым актом;

1)      право знать о создании и функционировании всех конкретных информационных систем, которые в какой-либо степени затрагивают сферу личной жизни гражданина;

1)      право давать согласие на сбор личностной информации;

1)      право проверять достоверность такой информации;

1)      право доступа к ней;

1)      право на достоверную информацию о состоянии окружающей природной среды;

1)      право на достоверную финансовую информацию; и др.

    В демократическом обществе  взаимодействие государства и СМИ осуществляется по следующим направлениям:

u  Государство  создает нормативно-правовую базу деятельности СМИ, определяет правовое положение разновидностей СМИ.

u  Государство может иметь свои собственные, государственные СМИ, которые  функционируют наряду с другими, негосударственными СМИ.

u  Государство не вмешивается в конкретную деятельность независимых СМИ.

u  Государство в целях защиты информационных прав граждан, интересов государства и разрешения конфликтов между различными СМИ может создавать специальные органы. (В Российской Федерации таким органом является Судебная палата по информационным спорам при Президенте Российской Федерации, которая не входит в систему федеральных судов РФ.

«информационная сфера (среда) – сфера деятельности субъектов, связанная с созданием, преобразованием и потреблением информации»

 (Федеральный закон от 4 июля 1996 г. «Об участии в международном информационном обмене».  статья 2)

Предметом информационного права

   являются общественные отношения, возникающие в процессе создания, преобразования, хранения, распространения и потребления информации.

Методы информационного права

u  Императивные методы правового регулирования основаны на неравенстве участников правоотношений и установлении жесткой, однозначной модели их поведения.

u  Диспозитивные методы правового регулирования основаны на равенстве участников правоотношений и в их возможности самостоятельно выбирать модель возможного поведения.

Императивные методы

1. Повеления ( возложение на участников    информационных правоотношений обязанности  совершать какие-либо действия).

     Например, в правоотношениях государственному управлению в сфере информации и информатизации, по использованию информации с особым правовым режимом.

2. Запрета (возложение на участников информационных правоотношений обязанности воздерживаться от совершения каких-либо действий).

      Используется в первую очередь для обозначения деяний, представляющих собой информационные правонарушения

Диспозитивные методы

1. Дозволения (предоставление участникам информационных правоотношений права совершать какие-либо действия либо не совершать их по своему выбору). Например, в сфере библиотечного и архивного дела и т.д.
2. Согласования (применяется при регулировании правоотношений между равными субъектами для достижения какого-либо согласия между ними). Широко применяется в сфере регулирования интеллектуальной собственности.
3. Рекомендаций (указание законодателем предпочтительной (но не обязательной) модели поведения участников информационных правоотношений). Широко используется при регулировании деятельности СМИ, информационных правоотношений, возникающих в сети Интернет. Рекомендательные правовые нормы тесно переплетаются с этическими.
4. Поощрения (тесно примыкает к методу рекомендаций. Разница состоит в том, что при использовании метода поощрений законодатель не только рекомендует какую-либо модель поведения, но и предоставляет какие-либо льготы или иные блага при ее выборе)

Информационное право – это комплексная отрасль российского права, представляющая собой совокупность правовых норм, закрепляющих и регулирующих общественные отношения возникающие в процессе создания, преобразования, хранения, распространения и потребления информации.

СТРУКТУРА И СОСТАВ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РФ О СРЕДСТВАХ МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ

u  Конституция Российской Федерации

u  Конституция Российской Федерации

u   

u  Законы, имеющие основным предметом регулирования деятельность СМИ

u  Закон Российской Федерации «О средствах массовой информации»

u  Федеральный закон «О порядке освещения деятельности органов государственной власти в государственных средствах массовой информации»

u  Законы, регулирующие информационные отношения и связь, рекламу, авторское право

u  Закон РСФСР «О языках народов Российской Федерации»

u  Закон Российской Федерации «Об авторском праве и смежных правах»

u  Закон Российской Федерации «О государственной тайне»

u  Федеральный закон «Об обязательном экземпляре документов»

u  Федеральный закон «Об информации, информатизации и защите информации»

u  Федеральный закон «О рекламе»

u  Федеральный закон «Об участии в международном информационном обмене»

u  Федеральный закон «О связи»

u  Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»

u  Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации»

u  Федеральный закон «О коммерческой тайне»

u  Законодательство о выборах

u  Федеральный конституционный закон «О референдуме Российской Федерации»

u  Федеральный закон «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления»

u  Федеральный закон «О политических партиях»

u  Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»

u  Федеральный закон «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»

u  Федеральный закон «О выборах Президента Российской Федерации»

u   

u  Законы, действующие в условиях военного положения, чрезвычайных ситуаций, а также направленные на борьбу с экстремизмом и терроризмом

u  Федеральный конституционный закон «О чрезвычайном положении»

u  Федеральный конституционный закон «О военном положении»

u  Федеральный закон «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»

u  Федеральный закон «О борьбе с терроризмом»

u  Федеральный закон «О противодействии экстремистской деятельности»

u  Законы, основным предметом регулирования которых не являются информационные отношения

u  Федеральный закон «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции»

u  Федеральный закон «О безопасности дорожного движения»

u  Федеральный закон «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации»

u  Федеральный закон «О физической культуре и спорте в Российской Федерации»

u  Федеральный закон «Об ограничении курения табака»

u  Кодексы Российской Федерации

u  Гражданский кодекс Российской Федерации

u  Уголовный кодекс Российской Федерации

u  Налоговый кодекс Российской Федерации

u  Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации

u  Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях

u  Трудовой кодекс Российской Федерации

u  Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации

u  Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации

Зарубежка

Два основных международных закона: Всеобщая Декларация ПЧ; Европейская конвенция ПЧ.

В основе этих законов лежат различные концепции свободы печати: в основе ВДПЧ -  американская концепция (1-я поправка к Конст. США провозглашает свободу печати), ст. 19 ВДПЧ: свобода убеждений и выражения их, сбора и распространения информации и идей любыми средствами, независимо от государственных границ. Согласно ЕКПЧ (европейская концепция), свобода слова несколько ограничена: 1-я половина повторяет ст. 19 ВДПЧ, 2-я часть: человек имеет право на защиту от СМИ.

Кроме того, в каждой стране, помимо общего законодательства о СМИ, имеются отдельные законы, также имеющие отношения к регулированию деятельности СМИ: о государственной тайне, об угрозе государственной безопасности,  клевете в той или иной форме, о праве граждан на неприкосновенность частной жизни (из этого положения бывают исключения - например, в США люди, занимающие высокие государственные посты, не являются частными лицами, и поэтому не подпадают под этот закон; их защищает только закон о клевете).

Различные концепции свободы печати

1)Американская: СМИ ни от кого не зависят, согласно 1-й поправке, ни Правительство, ни Конгресс не имеют права влиять на СМИ. + СИМ все больше становятся экономическим предприятием, а не просто средством распространения идей, и поэтому в США все СМИ подчиняются также Закону об экономических предприятиях

2)Английская концепция: близка к американской, но в The Bill of Rights говорится, что Парламент имеет право влиять на СМИ, и СМИ должны подчиняться решению Парламента. Кроме того, Парламент назначает комиссии, которые контролируют деятельность СМИ. 4 комиссии (их деятельность рассматривает Heritage Department - по культурному наследию):

по жалобам на радио (Radio Complaints Commission);

по жалобам на прессу (Press Complaints Commission);

по жалобам на рекламу (Advertising Complaints Commission);

независимая комиссия по ТВ (Independent TV Commission) - рассматривает очень большое количество ТВ-программ, имеет право штрафовать каналы-нарушители на 500 тыс. $

3)Французская концепция: СМИ подчиняются Конституции (принята в 1881); и Правительство, и Парламент имеют право воздействовать на СМИ

4)Немецкая концепция: СМИ подчиняются федеральным законам

В аудиовизуальной сфере - ряд законодательных организаций: Международный Союз Электросвязи - распределяет частоты в мире (каждая страна располагает определенным набором частот). Правительство распределяет частоты внутри страны. В каждой стране - специальные организации, которые распределяют частоты. (В США - FCC, эфирное ТВ; разрешение на кабельный канал нужно получать от местных властей, и количество кабельных каналов, в отличие от эфирных, не ограничено). в Европе деятельность аудиовизуальных СМИ контролирует ЕКПЧ + Европ. Конвенция о Трансграничном Вещании + специфические законы для европейских стран: европейские ТВ-каналы не должны показывать больше 50 % неевропейской (имеется в виду прежде всего американская) продукции; должно соблюдаться © (в России авторское право почти не соблюдается); не должно быть рекламы алкоголя и табака.