Парламенту в Конституции 1889 г. была посвящена глава III (ст. 33-54). Парламент – дайэта – был двухпалатным, состоял из Палаты пэров и Палаты представителей. Конституция предусмотрела только общие принципы его организации и главные полномочия.
- Верхняя – Палата пэров – формировалась по императорским решениям, вне конституции. Ее составляли, «во-первых, члены императорского дома, титулованная знать, а также лично назначенные монархом (если в возрасте старше 30 лет, то пожизненно), во-вторых – выбранные от земельных собственников по городам и префектурам на 7 лет». Количество членов палаты не было регламентировано (в начале XX в. их было около 400 чел.).
- Нижняя – Палата представителей – избиралась населением. Порядок формирования палаты и ее организация также были предусмотрены только специальными законами.
Конституция регламентировала регулярность созыва (каждый год, ст. 41) и продолжительность сессий парламента (3 месяца, ст. 42).
По принципам своей работы Палата представителей была поставлена под контроль правительства. Президент и вице-президент Палаты назначались императором из представленных кандидатов. Палата подразделялась на 4 секции со своими председателями. Правительство могло прервать заседания на срок до 15 дней, потребовать слова в Палате в любое время, по требованию правительства могли быть и тайные заседания. Дайэта обязана была оказывать предпочтение законопроектам из правительства. Для депутатов существовали дисциплинарные наказания, вплоть до исключения из депутатов. (То же правило было и для пэров.)
Согласно Конституции, основными полномочиями парламента было утверждение законов: «Ни один закон не может быть издан без одобрения имперского парламента» (ст. 37). Однако реально парламент занимался принятием петиции и просительными адресами к императору (эти полномочия закреплены в ст. 49-50). Законодательная инициатива осталась у правительства. Для запроса министру требовалось согласие 30 депутатов (т.е. 1/10 состава), причем министр вправе был «мотивированно» не отвечать.
В современной Конституции парламенту отведена глава IV (ст. 41-64). Парламент учреждался двухпалатным:
- Нижняя Палата, Палата представителей, избиралась (в составе 467 депутатов) по многомандатным округам на 4 года.
- Верхняя Палата, Палата советников, (в составе 252 депутатов) – на 6 лет с периодическим переизбранием по 1/2 по сложной системе (150 депутатов – по префектурам, 100 – по общеяпонскому многомандатному округу, 2 были делегатами о-ва Окинава).
В целом полномочия обеих палат были равными. Но Законом о парламенте (26 апреля 1947 г.) закреплялся приоритет нижней палаты: она могла квалифицированным большинством преодолеть вето верхней, нижняя палата преимуществовала и при внесении поправок в Конституцию.
Существенное отличие от предыдущей системы организации парламента составляет выборность обеих его палат (ст. 43).
Конституцией регламентирован срок полномочий членов обеих Палат (4 года для членов Палаты представителей, 6 лет для членов Палаты советников – ст. 45-46).
Парламент был назначен единственно законодательным органом, и эти его полномочия не могли ограничиваться никакими другими правительственными институтами.
Поможем написать любую работу на аналогичную тему