Положение о выборах в Государственную думу от 6 августа 1905 г. устанавливало многоступенчатые выборы, разделение избирателей по сословным куриям и высокий избирательный ценз. Мы считаем, что стоит рассмотреть содержание этого документа подробнее, чтобы Положение о выборах от 11 декабря 1905г. и Положение о выборах от 3 июня1907г. рассматривать уже в сравнении с Положением от 6 августа.
Положение состояло из трех структурных разделов: общие положения, об избирательных списках и о производстве выборов – всего 62 статьи.
Выборы в Государственную думу производились: а) по губерниям и областям, б) в некоторых наиболее крупных городах(Санкт-Петербург, Москва, Астрахань, Варшава, Воронеж, Орел, Рига, Харьков, Саратов и др.). От губерний Царства Польского и нескольких других регионов страны, а также от «кочевых инородцев» выборы производились по особым правилам. Это дополняло три (а с декабря 1905г. - четыре) сословно-цензовые избирательные курии еще и куриями, организованными по национально-региональному принципу.
Выборы не были прямыми: избрание членов Думы осуществлялось избирательными собраниями. Согласно ст. 1 Положения, предусматривались, с одной стороны, выборы по губерниям и областям, а с другой – выборы по городам, соответственно различался и порядок формирования персонального состава избирательных собраний.
Избрание членов Государственной думы по губерниям и областям производилось губернскими избирательными собраниями под председательством губернского предводителя дворянства, из выборщиков, избираемых на съездах избирателей. Общее число выборщиков по каждой губернии или области определялось соответствующим расписанием, прилагаемым к положению.
По ст. 3 Положения различались три вида съездов: «а)уездных землевладельцев, б)городских избирателей и в)уполномоченных от волостей и станиц». Таким образом, формирование состава избирательного собрания осуществлялось по трем куриям и, следовательно, Положение предусматривало для России реальную систему представительства. Кроме того выделялись и предварительные съезды (ст.14).
Статья 12 положения перечисляет лиц, имевших право участия в съезде уездных представителей, это: «а) лица, владеющие в уезде на праве собственности или пожизненного владения обложенною сбором на земские повинности землею в количестве, определенном для каждого уезда в приложенном к сей статье расписании; б) лица, владеющие в уезде на посессионном праве горнозаводскими дачами…; в) лица, владеющие в уезде на праве собственности или пожизненного владения, иным, кроме земли, недвижимым, не составляющим торгово-промышленного заведения, имуществом, стоимостью по земской оценке не ниже пятнадцати тысяч рублей; г) уполномоченные от лиц, владеющих в уезде или землею в размере не менее десятой доли количества десятин, определенного … в расписании, или иным недвижимым имуществом, стоимостью по земской оценке не ниже одной тысячи пятисот рублей; д) уполномоченные от священнослужителей, владеющих в уезде церковной землей ».
Уполномоченные от владельцев недвижимости и священнослужителей подлежали избранию на «предварительном съезде». Число уполномоченных, подлежавших избранию на предварительном съезде, определялось по количеству земли у лиц, явившихся на съезд и по итогу оценки другого имевшегося у них недвижимого имущества.
По ст.16 в съезде городских избирателей принимали участие: «а) лица, владеющие в пределах городских поселений уезда…недвижимым имуществом…, в сумме не менее одной тысячи пятисот рублей… б) лица, уплачивающие в пределах городских поселений уезда государственный квартирный налог, начиная с десятого разряда и выше; в) лица, уплачивающие в пределах города и его уезда основной промысловый налог на личные промысловые занятия по первому разряду, и г) лица, владеющие в уезде торгово-промышленным предприятием… ».В этих съездах председательствовал городской голова уездного или губернского города.
В съезде уполномоченных от волостей принимали участие выборные от волостных сходов уезда, в количестве двух от каждого схода. Они подлежали избранию волостными сходами из числа крестьян, принадлежавших к составу сельских обществ этой волости, если Положение не исключило их из числа лиц, имевших право на участие в выборах.
Избрание членов Государственной Думы по наиболее крупным городам, указанным в ст.1, производилось избирательным собранием, которое формировалось под председательством городского головы, из выборщиков, избираемых: в столицах – в числе ста шестидесяти, в остальных городах – в числе восьмидесяти.
В указанных городах в избрании выборщиков в городское избирательное собрание принимали участие: а) лица, владевшие в пределах города недвижимым имуществом: в столицах – на сумму не менее 3000руб., а в остальных городах – не менее 1500руб.; б) лица, владевшие в пределах города торгово-промышленным предприятием, с которого уплачивалось основного промыслового налога не менее 50руб. в год; в) лица, уплачивавшие в пределах города основной промысловый налог на личные промысловые занятия по первому разряду; г) лица, уплачивавшие в пределах города государственный квартирный налог, начиная с десятого разряда и выше.
Для избрания выборщиков в городское избирательное собрание город разбивался на избирательные участки, соответствовавшие делению его на полицейские части. Распределение выборщиков между участками производилось городской управой соответственно численности населения в каждом из участков и утверждалось губернатором. В каждом избирательном участке городским головою образовывалась избирательная комиссия в составе председателя и двух членов из числа лиц, имевших право участия в выборах.
Для уездов указанных выше городов образовывались съезды городских избирателей уезда, под председательством местного городского головы. В тех уездах, которые включали в себя несколько городских поселений, с разрешения министра внутренних дел, могло быть образовано несколько отдельных съездов городских избирателей.
К участию в выборах допускались подданные Российской Империи мужского пола, достигшие возраста 25 лет, отвечавшие требованиям определенного имущественного ценза или ценза оседлости и не ограниченные в избирательных правах в силу других указанных в положении обстоятельств. При этом каждый выборщик имел только один голос. Лица женского пола, лица моложе 25 лет, учащиеся, воинские чины, состоящие на действительной военной службе, «бродячие инородцы», а также иностранные подданные не могли участвовать в выборах. Кроме того, в выборах не участвовали лица, подвергшиеся наказанию по суду, лишенные должности, духовного сана или звания за свои поступки. Губернаторы, вице-губернаторы, градоначальники и их помощники, лица, занимавшие полицейские должности не принимали участия в выборах. От выборов устранялись также лица, утратившие избирательный ценз до начала выборов или невнесенные в избирательные списки.
Вместе с тем, по нашему мнению, стоит обратить внимание на то, что положение устанавливало важные привилегии для собственников недвижимого имущества и позволяло им существенно корректировать свой публично-правовой статус по основаниям частноправового характера. Так, например, лишив женщин избирательных прав, закон сделал изъятие из общего правила для тех из них, кто являлся собственником цензовой недвижимости. Им давалась возможность предоставлять свои цензы по недвижимости для участия в выборах мужьям и сыновьям (ст.9 Положения). Предоставление ценза оформлялось соответствующей доверенностью. Ст.10 говорит, что сыновья могли участвовать в выборах вместо отцов, используя их ценз. Если правом собственности на недвижимое имущество обладало несколько лиц, то каждый из них считался владельцем причитавшейся на его долю части имущества и, соответственно, пользовался правом голоса на выборах(ст.21 Положения).
Несмотря на сохранившееся в Российской Империи антисемитское законодательство, следует упомянуть, что избирательных прав не были лишены евреи. Попытку закрепления соответствующей нормы в проекте Положения в ходе Петергофского совещания успешно пресекли С.Ю.Витте и В.Н.Коковцов. В результате в первую Государственную Думу прошли несколько евреев, например видные общественные деятели Герценштейн и Иллос. После роспуска Думы оба поплатились жизнью за свою политическую деятельность, но сам факт их избрания, по нашему мнению, крайне показателен.
Производство выборов в избирательные собрания регулировалось нормами подраздела 1 раздела III Положения. По статье 40 Положения о выборах в Государственную думу от 6 августа 1905г.: «Выборы на съездах производятся закрытой подачей голосов, посредством баллотировки шарами, а выборы в городское избирательное собрание - закрытой подачей голосов, посредством записок». Способ удостоверения личности избирателей и проверки их полномочий определял председатель съезда или избирательной комиссии.
Выборщиками от избирательных съездов, а равно уполномоченными от предварительных съездов признавались лица, за которых подано более половины голосов участвующих в съезде, в случае равенства голосов избрание осуществлялось по жребию.
При голосовании по избирательным участкам выборщиками, избранными в городское избирательное собрание, признавались лица, получившие в избирательном участке наибольшее число голосов, при равенстве голосов избрание также определялось по жребию. Подробно процедура производства выборов регулировалась «Правилами о порядке производства выборов в городские избирательные собрания» (приложение к ст.38 Положения) и подверглась многочисленным корректировкам в процессе выборов в I Государственную Думу.
В трехдневный срок со дня объявления постановления уездной или губернской комиссии заинтересованные лица могли принести жалобу соответственно в губернскую комиссию, и она, в недельный срок, подлежала представлению в губернскую по делам о выборах комиссию, в двухнедельный срок – в Правительствующий Сенат.
Списки выборщиков в губернские избирательные собрания составлялись уездной комиссией, а списки выборщиков в городские избирательные собрания – губернской по делам о выборах комиссией.
Теперь рассмотрим подробнее производство выборов непосредственно в Государственную думу. Прежде всего стоит отметить, что Положение устанавливало ограничения для лиц, избираемых в депутаты, либо предусматривало для них некоторые дополнительные требования. Так, никто не имел права баллотироваться в члены Государственной Думы более чем в одном избирательном собрании – губернском или городском (ст.54). А согласно ст.55 в члены Государственной думы не могли избираться лица, не знающие русского языка. Вместе с тем, несмотря на тотальную неграмотность населения, закон не устанавливал никакого образовательного ценза. Одним из объяснений этого, по нашему мнению, может служить то, что самодержавие не ощущало необходимости в эффективном участии «выборных от народа» в законотворчестве, зато нуждалось в поддержке пусть невежественных, но «верноподданных».
В члены Думы избирались только лица, изъявившие на то свое согласие. В случае избрания в Государственную думу лицам, занимавшим на гражданской государственной службе должность с окладом содержания, надлежало ее оставить.
В губернском избирательном собрании особенностью избрания членов Думы являлось то, что вначале выборщики от съездов уполномоченных от волостей избирали из своей среды одного члена Думы. Затем избирательное собрание уже в общем составе избирает из числа всех имеющих право участия в нем выборщиков остальное число членов Государственной думы, согласно расписанию.
Что касается городских избирательных собраний, они избирали из числа имеющих право участия в собрании выборщиков «положенное на город» число членов Государственной думы. Выборы надлежало проводить в два этапа: на первом закрытой - подачей голосов отмечались, посредством записок, кандидаты; на втором – эти кандидаты подвергались баллотировке в порядке большинства полученных голосов. Избрание надлежало проводить закрытой подачей голосов, посредством баллотировки шарами.
По окончании выборов губернские и городские собрания закрывались, и не позднее следующего дня все выборное производство представлялось председателями собраний губернатору или градоначальнику, по принадлежности.
Выборное производство вместе с жалобами и соответствующими объяснениями председателей избирательных собраний губернатор или градоначальник представлял Правительствующий Сенат в недельный срок со дня получения выборного производства. Правительствующий Сенат имел право, если усматривал на то основания, отменить произведенные выборы в отношении всех или некоторых членов Государственной думы от соответствующей губернии, области или города. В случае отмены результатов выборов Сенатом или выбытия члена Думы из ее состава, если до начала очередных общих выборов Государственной думы остается больше года, то по распоряжению Сената надлежало провести новые выборы надлежащим губернским или городским избирательным собранием в таком составе выборщиков, какой был избран на текущее пятилетие.
Список членов Думы составлялся Сенатом и публиковался им «во всеобщее сведение». По окончании выборов членов Государственной думы министр внутренних дел составлял отчет о ходе выборов, числе лиц, принимавших в них участие и избранных лицах, и представлял отчет императору.
Итак, Положение от 6 августа 1905г. установило в России мажоритарную сословно-цензовую избирательную систему. Как мы видим, принцип сословности заложен в избирательную систему в искаженном и усеченном виде, и на первый план выдвинулось буржуазное начало предоставления избирательных прав в соответствии с имущественным положением. Автор полагает, что сословный характер представительства в Государственной думе во многом можно считать лишь побочным результатом неизжитой сословности в общественной структуре при целенаправленной ставке на самые состоятельные слои населения, ведь формально сословное начало на выборах в Думу связано только с наличием крестьянской курии.
Поможем написать любую работу на аналогичную тему