Еще во время подготовки избирательного закона от 11декабря 1905г. и Указа «О переустройстве Государственного совета » верхней палате парламента отводилась особая роль. По словам Витте: «Совет должен быть второю палатою и являться необходимым противовесом Думе, умеряя ее. … Между государственною думою и государем должен быть государственный совет ». Совет еще до созыва думы стал проектироваться как буфер, который должен был уравновесить деятельность Думы, на него предполагалось возложить просеивание всех ее решений. По нашему мнению, система комплектования Государственного совета, установленная Указом «О переустройстве Государственного совета», связана именно с его функциями по отношению к нижней палате парламента. Далее мы рассмотрим, по каким основным принципам осуществлялось комплектование Совета.
По «Учреждению Государственного совета», он образуется и из членов по назначению и из членов по выборам, причем число назначаемых не должно превышать общего числа членов Совета по выборам. Уволить лиц, назначенных императором можно только по их просьбе. Состав выборных членов мог быть заменен новым составом по указу императора до истечения срока полномочий.
Согласно статье 12 учреждения «Члены Государственного совета по выборам избираются: 1)от духовенства православной Российской церкви; 2)от губернских земских собраний; 3) от дворянских обществ; 4) от императорской Академии наук и императорских Российских университетов и 5) от совета торговли и мануфактур, Московского его отделения, местных комитетов торговли и мануфактур, биржевых комитетов и купеческих управ ». От церкви-6 человек, от Академии наук и университетов-6,от промышленности и торговли-12 членов, по одному от каждого губернского собрания, 18 членов от дворянских обществ. В таком составе, как мы считаем, выражено назначение Совета как органа, который мог бы противостоять всем крайним взглядам, ведь из контингента ясно, что среди выборных членов непременно возобладает консервативный элемент. По словам Витте это было необходимо, чтобы «…гарантировать консервативный строй государства, … давать отпор всем крайним взглядам».
Шесть членов Совета от церкви выбирались святейшим синодом, трое от белого и трое от черного духовенства.
Для выборов от губернских земских собраний были установлены специальные правила, в которых в частности говорилось, что в Государственный совет могли избираться только лица «…владеющие не менее трех лет пространством обложенной сбором на земские повинности земли, в три раза превышающей количество земли, дающее право на непосредственное участие в земских избирательных собраниях и …если лица сии прослужили не менее двух выборных сроков в должностях губернского или уездного предводителя дворянства, председателя губернской или уездной земской управы, городского головы или почетного по выборам мирового судьи». Такие ограничения для лиц желающих избираться от земских учреждений свидетельствует, по мнению автора, о тщательном просеивании выборных кандидатов по имущественному признаку и ранее занимаемой ими должности для того, чтобы можно было ожидать от них большей лояльности к правительству и хорошей доли консерватизма в их взглядах.
Для дворянских обществ существовала двухступенчатая система выборов: каждое выбирало по два выборщика, а съезд выборщиков в Петербурге выбирал из своей среды 18 членов Государственного совета.
От Академии наук и каждого императорского Российского университета избирали по 3 выборщика из числа ординарных профессоров и академиков. Их съезд, в свою очередь, выбирал 6 членов Совета.
Для избрания 12 членов Государственного совета от торговли и мануфактур существовала та же самая система выборщиков, что и для других категорий выборных. Здесь количество выборщиков от бирж, комитетов торговли и мануфактур различалось по конкретным городам и биржам, так например от Московского и Петербургского биржевых комитетов по четыре выборщика, от Харьковской каменноугольной биржи – один, от Томского комитета – два и т.д.
Выборные члены верхней палаты парламента избирались на 9 лет, каждые 3 года треть таких членов от каждого разряда выбывала в очередном порядке, по жребию. После этого назначались новые выборы, в которых могли участвовать и ранее выбывшие члены Совета. Выборы были закрытыми, тайными, избранным считался кандидат, набравший более половины голосов. Жалобы на неправильное проведение выборов можно было подавать председателю избирательного съезда на имя Совета. Они должны были быть переданы в Государственный совет в течение недели со дня подачи жалобы.
В Государственный Совет не могли выбираться лица, не достигшие сорокалетнего возраста, не окончившие курс среднего образования, являющиеся иностранными подданными. Стоит упомянуть, что лица, которые не могли, согласно положению о выборах в Государственную думу, принять участие в выборах в нижнюю палату не избирались и в верхнюю.
Члены Государственного совета по выборам были независимы от своих избирателей и не обязаны были перед ними отчитываться.
Итог преобразований в составе Совета состоит в том, что он превратился из административного в представительный орган, половина членов которого назначалась императором, другая же половина избиралась путем косвенных выборов. Состав выборных членов был достаточно лояльным по отношению к императору, что позволяло Государственному совету выступать преградой для проведения наиболее радикальных и неугодных правительству законов.
Поможем написать любую работу на аналогичную тему