Нужна помощь в написании работы?

На протяжении большей части своего существования Боярская дума играла значительную роль в государстве. Не обладая твердо определенной, отдельно от царской власти компетенцией, она совместно с царем или по его уполномочению решала все важнейшие государственные вопросы и осуществляла функции верховного управления. Дума была необходима царю, так как в нее входили наиболее влиятельные представители класса феодалов, она являлась его коллегиальным советником и помощником в управлении государством.

Все служилые люди, носившие звание бояр, окольничих и думных дворян, в силу своих званий были членами государственного совета и назывались думными людьми; но те же думные люди управляли московскими приказами, командовали полками в походах и правили областями в качестве наместников и воевод. Полковой воевода или уездный наместник, конечно, не могли постоянно заседать в московской думе; поэтому на ежедневные ее заседания являлись большей частью только начальники московских приказов, судьи, как они назывались. Сами думные дьяки не были исключительно секретарями и докладчиками думы: каждый из них управлял известным приказом.

Боярская дума осуществляла законодательную власть совместно с царем и на протяжении большей части своего существования. Без санкции Боярской думы царь не мог издавать законы. Приговор Боярской думы был необходимым элементом законодательства. Участие Боярской думы в законодательной деятельности – характерное явление для периода сословно – представительной монархии.

Соотношение власти монарха и Думы выражалось сложившейся юридической формулой – великий князь (царь) указал, а бояре приговорили. Предварительный указ государя, ставивший вопрос на очередь, и боярский приговор – таковы два необходимых момента законодательного процесса. Государь часто  сам председательствовал в думе, но нередко он приказывал боярам «без себя сидеть». Иногда бояре не решались без государя произнести окончательный приговор, и тогда дело докладывалось отсутствовавшему государю. Но если бояре, заседая без государя, по данному им полномочию находили возможным решить законодательный вопрос, то их приговор получал силу закона, не восходя к государю на утверждение. Таков был обычный порядок думского законодательства. Но были только два рода боярских приговоров, которые всегда представлялись на утверждение государя в случае его отсутствия на заседании, – это приговоры о местнических делах и о наказании и тяжкие преступления.

Как постоянно действующий орган при великом князе, а затем царе Боярская дума участвовала, как правило, в обсуждении и решении всех важнейших вопросов административных, хозяйственных, судебных, вопросов о войне и мире. Так, в 1549 г. в Боярской думе в присутствии Ивана IV происходили бурные прения по вопросу о Литовском перемирии. Боярской думой были утверждены Судебники 1497 и 1550 гг. На заседании Боярской думы и Освященного собора в присутствии приказных людей был принят Указ об опричнине. Будучи высшим органом управления, Боярская дума осуществляла общее руководство, надзирала за местным управлением, принимала решение по вопросам организации армии. Особенно усилилась связь Думы с приказами в XVII в., когда многие ее члены одновременно являлись начальниками приказов или выполняли в них какие – либо важные обязанности. Так, члены Боярской думы возглавляли такие важнейшие приказы, как Конюшенный и Большой дворец. На нее возлагались организация приема иностранных послов, ведение переговоров, составление соответствующей документации. Боярская дума была высшей судебной инстанцией в государстве. Она рассматривала политические и местнические дела, преступления по должности и являлась высшей аппеляционной инстанцией. Решения Думы, утвержденные царем, имели силу закона и служили прецедентом при разборе в приказах аналогичных дел.

Таким образом, Боярская дума принимала участие в решении всех вопросов внешней и внутренней политики Московского государства, была одновременно и законодательным органом, и органом управления, и судебным органом. Особое значение она приобретала в периоды междуцарствования, когда становилась единственным постоянным органом власти, законодательствовала, управляла, назначала на высшие административные должности и сносилась от имени государства с другими странами.

Но с усилением власти монарха многие важные вопросы он стал решать, не считаясь с Думой. Иван IV ни разу не созвал Боярскую думу в полном составе, постепенно сократил численный ее состав. Царь советовался уже с узким кругом приближенных к нему лиц, образовавших в середине XVI в. так называемую «комнату», Ближнюю думу, с которой он решал важнейшие государственные вопросы, придворные дела. Кроме того, Ближняя дума рассматривала наиболее сложные вопросы, требовавшие определенной мотивации, прежде чем сделать их предметом обсуждения Боярской думы. Решение того или иного вопроса, намеченного Ближней думой, царь отстаивал на заседаниях Боярской думы. Однако законодательную силу решения Ближней думы приобретали после одобрения их в Боярской думе. Ближняя дума постоянно была при царе, она сопровождала его в походах.

В 1547 – 1560 гг. при Иване IV существовал неофициальный совет – Избранная рада. Она была создана царем с целью ограничить Боярскую думу. В состав Избранной рады входили представители разных слоев господствующего класса. С помощью Избранной рады Иван IV провел ряд существенных реформ (судебную, военную, земскую и др.), определял основное направление внешней политики и на некоторое время оттеснил Боярскую думу от решения важнейших вопросов законодательства и управления.

Однако компромиссный характер политики Избранной рады вскоре перестал удовлетворять дворян, заинтересованных в более решительной борьбе с экономическими и политическими привилегиями крупных феодалов. Возникли разногласия Избранной рады с царем по вопросам внешней политики. Кроме того, она не способствовала усилению центральной власти в государстве. Все это привело к тому, что в 1560 г. Избранная рада прекратила свое существование.

Иногда, в особо важных случаях, обычный состав думы расширялся, и в нее входил сторонний правительственный фактор – глава русской церковной иерархии, один или с высшим духовенством, епископами, которые составляли особый правительственный совет, ведавший дела русской церкви и называвшийся Освященным собором. Этот собор действовал или независимо он государевой думы, или вместе с нею, или по ее указанию.  Совместное или подчиненное действие Освященного собора вызывалось церковными делами, близко касавшимися интересов государства, или делами государственными, соприкасавшимися с ведомством церкви. Для решения таких дел созывались соединенные собрания боярской думы и Освященного собора. Такие собрания носили специальное название соборов, которые надо отличать от земских.                                                                                                                                                                                                                                                                                                      

Поделись с друзьями