Земские соборы XVI – XVII вв. были общегосударственными органами, решали общегосударственные вопросы, которые требовали согласованного решения сословных представителей. Слово «земский» могло означать и общегосударственный (дело всей земли), и государственный (лично касающийся государя). Под собором подразумевали всякое собрание вообще, и собрание духовных иерархов, и созванное государем для обсуждения важных вопросов.
Л.В. Черепнин указывал, что слово «земский» в XVI в. значило «государственный», а «дела земские» – общегосударственные дела. Земский собор XVI – XVII вв., – писал он, – означал «совещание представителей «земли», посвященное государственному строительству: «совет» об устроении земском», «о чинах, судах и управах земских»
а) История возникновения. Земский собор – наиболее специфический орган сословно – представительной монархии. Первый Земский собор состоялся в феврале 1549 г. Созыв земского собора юридически был необязателен для царя, но в отдельные периоды он был необходим. В условиях больших внутренних перемен, когда правительство не могло обойтись без прямой поддержки влиятельных социальных групп, прежде всего дворянства и посадской верхушки, оно созывало собор. Примером такого созыва является Собор 1566г., когда ввиду сложности внутренней и внешней политики царь созвал земский собор.
b) Организационная структура. Созывали земский собор царь или Боярская дума либо патриарх. Иногда инициатива исходила от предшествующего собора. Соборы созывались по мере надобности и после решения вопроса распускалась.
Как свидетельствует летопись, в состав первого земского собора входили: митрополит Макарий, Освященный собор, бояре, окольничие, дворецкие и др. Собор проходил в «царьских палатах», работал два дня. На нем выступил с речью Иван IV, в которой обвинял бояр во всех непорядках, имевших место в годы его малолетства. В ответ бояре «били челом о прощении», обещали служить царю «в правду».
Открывали Земский собор царь, или патриарх, или временное правительство. Заседание начиналось чтением речи, которую произносил царь (1550г.) или читал патриарх (1598г.) или говорил думный дьяк (1642г.). В речи формулировались причины созыва собора и ставились вопросы, подлежавшие разрешению. Речь слушалась всеми чинами, затем происходили совещания выборных раздельно в Боярской думе, Освященном соборе, в собрании дворян, стрельцов, горожан. Городовые дворяне и посадские делились, кроме того, еще на «статьи». Каждая часть собора и каждая «статья» решала вопрос отдельно и формулировала решение в письменном виде. Решения эти сводились на втором общем собрании и являлись материалом, выводы из которого делались царем или Боярской думой.
Правительство пыталось регламентировать порядок организации и деятельности земских соборов. Оно рассылало на места воеводам призывные грамоты, в которых указывало, по какому поводу собираются в Москву выборные, и количество депутатов от данной местности.
с) Состав и порядок представительства сословий. В состав земских соборов входили все члены Боярской думы – бояре и дьяки, представители высшего духовенства. (Освященный собор) и выборные от дворян и посадских людей. Таким образом, Собор как бы состоял из трех частей: Боярской думы, Освященного собора, выборных от дворянства и верхов посада. На первых земских соборах выборных еще не было, но уже к концу XVI в. соборная практика знала выборных от разных регионов страны. Состав участников зависел от причин созыва собора и содержания его деятельности. Число выборных постоянно колебалось. Соборы открывались традиционным молебном, в иных случаях, может быть, и крестным ходом. Продолжительность работы соборов была различной – от нескольких дней до нескольких недель, месяцев.
Участие посадских людей в деятельности соборов не означало, что Иван IV склонен был как-то уменьшить свою власть. Напротив, он рассчитывал на поддержку посадских людей в борьбе против тех сил, которые могли ограничить и ограничивали его власть. Таким образом, земские соборы не были представительными органами всех сословий, а носили узкоклассовый характер. Ввиду этого роль в них принадлежала дворянству.
Количество выборных для каждого земского собора было различным. Правительство требовало от воевод строгого соблюдения норм представительства. Выборные выбирались от каждого сословия. Нарушение принципа сословного представительства осуждалось правительством.
После проведения выборов составляли протокол, подписывавшийся всеми, кто принимал в них участие, который отсылались в Москву в Посольский или Разрядный приказ. Выборные не имели права уезжать из Москвы до окончания работы собора. За свою соборную службу выборные получали жалованье, однако оно выплачивалось правительством неаккуратно.
d) Компетенция земских соборов. Соборы, многочисленные по составу, привлекались к рассмотрению важнейших государственных вопросов. Передача царем тех или иных вопросов на рассмотрение Земского собора обуславливалась остротой данной проблемы и желание царя воспользоваться авторитетом соборного большинства для проведения своего решения. Объем полномочий Земского собора определялся конкретной исторической обстановкой его созыва: в период междуцарствования соборы осуществляли более широкие функции. Но и в другие времена Земские соборы рассматривали довольно широкий круг вопросов и принимали по ним решения. Л. В. Черепнин разделяет шесть периодов Земских соборов:
1. Время царствования Ивана Грозного;
2. Соборы с начала политического кризиса (1584 г.) до падения Василия Шуйского (1610 г.);
3. Соборы при ополчениях, превращающиеся в верховный орган власти;
4. Соборы, действующие в качестве совещательного органа при царе (1613 – 1622 гг.);
5. Соборы собираются редко по важнейшим вопросам внутренней и внешней политики (1632 – 1653);
6. Время затухания деятельности соборов (1653 – 1684).
Например, Собор 1580 года рассматривается историками как церковно-земский. Решались на нем важнейшие для государства вопросы о церковном землевладении. Не добившись нужного для себя решения в первую половину царствования, Иван IV вновь поднимает на Соборе 1580 года вопрос о церковном землевладении. Присутствие на соборе помимо бояр также и представителей служилых людей является вопросом спорным. Решения, принятые Собором 1580 года, ограничивали землевладение духовенства, отвечали требованиям дворянства.
Приговор 1580 года получил развитие в решениях церковно-земского Собора 1584 года, состоявшегося уже в царствование Федора Ивановича. Историки оценивают оба собора как церковно-земские, генетически связанные со Стоглавым собором. На Земском соборе 1619 года обсуждалось внутреннее и внешнее положение в стране, после чего были приняты важные решения. Направленные на исправление и устроение земли. На данном соборе, впервые после прекращения смуты и воцарения Романовых наиболее остро столкнулись интересы отдельных сословий, и в частности, посадского тяглого населения и феодалов. Это нашло отражение в решении собора. Условия соглашения, предложенного правительством, были несколько изменены участниками Земского собора, что прямо указывает на превращение собора в место разрешения сословных споров.
В периоды междуцарствия Земские соборы выступали как высшие органы власти. Прежде всего, это относится к Земским соборам ополчений. Земский собор первого Ополчения 1611 года в виде Совета всей земли фактически взял государственную власть в свои руки. Он явился тем государственным органом, к которому обращались по различным вопросам местные самоуправления. Посылал по городам воевод, собирал налоги, принимал законы. Осажденное в Москве правительство перестало быть общероссийским. Первое Ополчение распалось в силу внутрисословных противоречий. Высшим органом государственной власти в стране стал Земский собор второго Ополчения, суверенитет которого был признан и польскими интервентами, и находившимися с ними в Москве в осаде членами Боярской думы.
Исключительный интерес представляет акт Земского собора первого Ополчения от 30 июля 1611 г., определявший государственное устройство, а также содержавший нормы, регулировавшие правовой режим вотчин и поместий.
Поможем написать любую работу на аналогичную тему