Приказы, компетенция и усиление в их деятельности бюрократических тенденций и методов

По мере того как Московское княжество превращалось в великорусское государство, в нем усложнялись и административные задачи. Перестройка центрального управления началась с дворцовых ведомств. Эти ведомства были, собственно, единоличные и временные правительственные поручения: каждое из них управлялось тем или другим лицом, боярином введенным, которому князь поручал, «приказывал» известную часть своего дворцового хозяйства. Эти единоличные поручения главных приказчиков теперь и превратились в сложные и постоянные присутственные места, получившие название изб или приказов. Судьи – начальники приказов. У каждого судьи свой дьяк, секретарь с подьячими, т.е. своя канцелярия и свои люди, т.е. дела, которые ему приказано ведать, свое ведомство.  Отмечено и отношение приказов к верховной власти: дело, превышавшее компетенцию судьи, требовавшее законодательного решения, докладывалось великому князю как законодательной власти.

По мере того, как государственное хозяйство становилось сложнее, административные задачи делались разнообразнее, развивалось и письменное делопроизводство. Как скоро в ведомстве складывался такой штат, так и возникал приказ как постоянное учреждение. Так, ведомство удельного дворецкого превратилось в приказ Большого дворца, ведомство боярина конюшего – в Конюшенный приказ и т.д. Но рядом с приказами, которые развивались из прежних дворцовых ведомств, возникали приказы новые, для которых не было соответственных частей при удельном дворце. Эти приказы вызывались новыми потребностями государственной жизни. Теперь, с одной стороны, возникали такие правительственные задачи, которые не укладывались в тесные рамки дворцового хозяйства, с другой – все сильнее  чувствовалась потребность стянуть к центру такие правительственные дела, которые прежде находились в безотчетном распоряжении областных правителей. Так в центре накоплялось много новых правительственных задач. По мере их накопления и возникали один за другим новые приказы в продолжение  XV - XVI вв. Когда внешние отношения Московского государства усложнились, в Москве появился приказ, их ведавший, - Посольская изба, министерство иностранных дел. Таким образом, приказы как центральные органы государственного управления возникали в результате централизации аппарата власти. Оформление приказной системы управления относится к середине XVI в. Ведущее место по численности и по значению в системе центральных органов государственного управления занимали военные приказы: Разрядный, Поместный, Стрелецкий, Пушкарский, Оружейный, Бронный. Так, например, Разрядный приказ возник при дьяке «с разрядом» («разряд»- войсковая роспись ратных людей с обозначением занимаемых ими должностей). В ведении Разрядного приказа находились все дела, связанные с военной и административной службой, которые раньше разбирались в других органах. Он назначал наместников и волостелей, воевод и послов, судей приказов, осуществлял суд над чиновниками, не оправдавшими доверия, разбирал местнические споры. Во второй половине XVI в. Разрядный приказ стал важнейшим в Русском государстве. Он сохранил свои военные и административные функции до начала XVIII в. Подчинялся Разрядный приказ царю и Боярской думе. Итак, военные приказы управляли отдельными группами ратных людей и отдельными отраслями военного дела. Они выполняли свои функции в мирное время и являлись по существу военно-административными учреждениями.

Особую группу составляли так называемые дворцовые приказы. К ним относились приказ Большого дворца, Казенный, Конюшенный, Ловчий, Сокольничий, Постельничий приказы. Деятельность некоторых из них не ограничивалась управлением делами великокняжеского (царского) дворцового хозяйства и носила также общегосударственный характер.

На первом месте стоял Казенный приказ, который выполнял общегосударственные функции: ведал дипломатическими сношениями, ямскими, поместными, холопьими и другими делами. В Казенном приказе хранилась большая государственная печать, скреплявшая важнейшие государственные документы. Приказ Большого дворца  (1572 г.) заведовал великокняжеским хозяйством, управлял дворцовыми землями и дворцовыми крестьянами. Он занимался снабжением двора великого князя (царя) всем необходимым, пополнял его казну. Остальные дворцовые приказы имели меньшее значение.

В связи с обострением классовой борьбы была создана группа приказов судебно-полицейского характера - Разбойный, Земский, Холопий и др. Земский приказ осуществлял и полицейскими функциями, наблюдал за порядком, вел борьбу с пожарами, следил за содержанием в чистоте улиц.

В конце XVI в. Был создан ряд судных (судебных) областных приказов: Московский (1598г.), Владимирский (1593г.) Дмитровский (1595г.), Казанский (1591г.). Эти приказы судили служилых людей на определенной территории государства.

В процессе централизации государства создавались приказы для управления определенными территориями – четвертями, или четями: они являлись центральными государственными органами и на соответствующей территории ведали финансовыми и административно-судебными делами. Существовало шесть приказов, различных по своему назначению: Новгородская, Нижегородская, Устюжная, Галицкая, Владимирская, Костромская. Подчинение местных органов власти четвертям способствовало централизации государственных финансов.

Важным мероприятием было создание центрального органа государственного финансового контроля. Крупные хищения государственных средств чиновниками приказов побудили правительство учредить в 1655 году Счетный приказ, который спустя 34 года был упразднен. С целью создания контроля за государственным аппаратом были созданы приказ Тайных дел и Челобитный.

Число приказов в XVII в. продолжало расти. По мере усложнения функций государства отдельные приказы подразделялись на отделы, некоторые из которых, постепенно развиваясь, превращались в самостоятельные органы. Новые приказы возникали не только в связи с усложнением функций государства, но и в следствие расширения его территории.

В начале XVII в. широкое распространение получили временные приказы, которые носили ярко выраженный функциональный характер. В частности,  война с Польшей 1632-1634 гг. и начало строительства оборонительных линий на юге страны обусловили возникновение ряда временных приказов (Ратных дел, Литовских полоняничных дел, Городового дела и др.).

Таким образом, первую половину XVII в. можно считать временем расцвета приказной системы управления.