Конституционные реформы конца 80-х – начала 90-х годов

С  конца 80-х гг. в СССР начался процесс реформ («перестройки»), который затронул и сферу государственного права. Этот процесс связан с именем Горбачёва М.С. (первого Президента СССР) Наиболее важным шагом было разрушение монополии КПСС на руководство обществом и государством – отмена статья 6 Конституции СССР 1977 г. (затем и Конституции РСФСР 1978 г.).

Конституция РСФСР 1978 г. простояла в неприкосновенности одиннадцать с половиной лет: с апреля 1978 г. по октябрь 1989 г. В период перестройки депутаты поправили ее, внеся в 1989 году сразу 25 поправок. Депутатский корпус 1990 – 1993 гг. пошел дальше: с мая 1990 по октябрь 1992 г. Съезд народных депутатов РСФСР принял 8 законов об изменениях и дополнениях Основного Закона (31 мая, 16 июня, 15 декабря 1990 г.; 24 мая, 1 ноября 1991 г.; 21 апреля, 9 декабря, 10 декабря 1992 г.), внеся более трехсот поправок: в 1990 году – 53, в 1991 г. – 29, в апреле 1992 г.– 177, на седьмом Съезде в декабре 1992 г. – около 90.

С учетом поправок 1989 – 1992 годов Конституция РСФСР пробрела принципиально новые черты: отказ от социалистической модели общественного развития, монопольного положения КПСС в политической системе, признание идеологии плюрализма, концепции разделения властей.

Это уже была не Конституция субъекта федерации, а Конституция независимого самостоятельного государства (таблица 2).

Государственно-правовые реформы начались с создания органов народного представительства (Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР). На первом этапе реформ двухзвенная система законодательной (представительной) власти имела прогрессивное значение.

Начался процесс расширения прав союзных республик. Объективно и неотвратимо назревавшая, копившаяся в годы застоя потребность перемен достигла своей критической точки и первоначально выразилась в требованиях реформирования союзной федерации. Это происходило в остром противоборстве союзных и республиканских властей. Все республики, в том числе и РСФСР, приняли Декларации о своем государственном суверенитете. В апреле 1990 г. провозглашен суверенитет РСФСР, а 12 июня 1991 г. впервые всенародно избран  Президент РСФСР Ельцин Б.Н.

Августовский путч 1991 г., организованный сторонниками возврата к прошлому, закончился провалом, дав толчок суверенизации республик СССР. В результате произошел распад Союза ССР на пятнадцать независимых государств.

Таблица 3 - изменение Конституции РСФСР 1978 г. в период 12.04.78 - 10.12. 90 гг.

Из официального названия страны и республик в составе РСФСР были исключены определения «советская», «социалистическая», что означало признание несостоятельности социалистической модели развития. Страна стала называться Россией – Российской Федерацией. Были узаконены политический плюрализм, множественность и равноправие форм собственности, в том числе частной. В соответствии с теорией разделения властей проводилась реорганизация институтов государственной власти (были учреждены институт Президента, Конституционный Суд РФ) расширились права местного самоуправления; обновлялась избирательная система, формально приобретшая «истинно демократический характер». В Конституцию была инкорпорирована Декларация прав и свобод человека и гражданина, принятая 22 ноября 1991 года.

Существенно преобразовывалось государственное устройство. Бывшие автономные республики и ряд автономных округов и областей добились статуса республик в составе РФ. Повысился статус краёв, областей, городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга. На основе федерального договора от 31.03.1992 г. разграничивалась компетенция органов государственной власти Федерации и ее субъектов; устанавливались гарантии территориальной целостности России.

Изменилась государственная символика РФ. Подтверждалась полная международная правосубъектность России, самостоятельность ее внешней и оборонной политики.

В то же время реформа государственной власти была произведена в спешке, непоследовательно, в целом сохраняя многие черты прежней, советской системы. Советы, освобожденные от однопартийного диктата КПСС, стали формально контролировать все сферы жизни, часто вступая в политические конфликты с исполнительной властью.

В связи с этим в российской Декларации впервые была поставлена задача разработки новой Конституции РСФСР на основе провозглашенных в ней принципов, в том числе принципа разделения властей, однако сложная расстановка политических сил в составе народных депутатов приводила к значительной затяжке принятия новой Конституции.