Международно-правовые основы статуса национальных меньшинств.

Проблемы национальных меньшинств отражаются и в различных международных документах. Их можно разделить на несколько групп:

К первой группе относятся те документы, которые, по сути представляют собой рекомендации, образно говоря, создают политико-правовой фон, стимулирующий благоприятное отношение к национальным меньшинствам. Таковыми, например, являются «Декларация о правах лиц, принадлежащих к национальным или этническим, религиозным и языковым меньшинствам» (принята Комиссией ООН по правам человека в 1992 г.), а также все документы по данному вопросу, выработанные Совещанием по безопасности и сотрудничеству в Европе в Хельсинки (1 августа 1975 г.), Мадриде (6 сентября 1983 г.), Вене (15 января 1989 г.), Копенгагене (29 июня 1990 г.), Париже (21 ноября 1990 г.), Женеве (19 июля 1991 г.). В них формулируются общие принципы государственной политики относительно национальных меньшинств, даются рекомендации о мерах, которые должны способствовать развитию культуры, языка и других сторон жизнедеятельности этнических групп, ограждать их представителей от дискриминации;

Вторую группу образуют международные юридически обязательные документы, т. е. подписанные и кодифицированные Российской Федерацией и являющиеся составной частью ее правовой системы. В данном случае можно выделить:

а) международные документы, содержащие общие положения, защищающие национальные меньшинства от дискриминации и иных видов притеснения. Это Устав ООН (ч. 2 ст. 1), Международный пакт о гражданских и политических правах (ст. 27), Международная концепция 1965 г. о ликвидации всех форм расовой дискриминации, Конвенция ООН 1948 г. о предупреждении геноцида и наказании за него, Устав Совета Европы (ст. 3), Европейская конвенция о защите прав и основных свобод 1950 г. (ст. 14);

б) международные документы, закрепляющие конкретные права и гарантии национальных меньшинств, например Рамочная конвенция о защите национальных меньшинств 1995 г.;

в) международные договоры Российской Федерации, включающие в себя обязательства по защите нрав национальных меньшинств, с Казахстаном (25 мая 1992 г.), Узбекистаном (30 мая 1992 г.), Грузией (3 февраля 1994 г.), Таджикистаном (7 сентября 1995 г.), Беларусью (21 февраля 1995 г.), Туркменией (18 мая 1997 г.), Украиной (31 мая 1977 г.), Азербайджаном (3 июня 1997 г.);

Третью группу составляют международные документы, оказывающие идеологическое влияние на государственную политику в области защиты прав национальных меньшинств, но не входящие в правовую систему России. Подобную роль играют, например, Конвенция № 169 о коренных народах и народах, ведущих племенной образ жизни в независимых странах (принята Генеральной конференцией МОТ 26 июня 1989 г.) и Конвенция СНГ 1994 г. об обеспечении прав лиц, принадлежащих к национальным меньшинствам.