Гражданство- важнейший и первый по месту в системе элемент комплексного института основ правового положения личности в обществе и государстве. Вместе с тем, гражданство, его характер, содержание, принципы и пр. связаны с другими институтами и, в частности, с государственно- территориальным устройством Российской Федерации.
В дореволюционной России сама форма правления государства- монархия- предполагала наличие подданства, а не гражданства. Подданные Российской империи имели различный правовой статус : а) природные подданные, в составе которых были : дворяне (потомственные и личные); духовные лица (различались по вероисповеданию), городские обыватели (почетные граждане; купцы; мещане; цеховые); сельские обыватели. Принадлежность лиц к той или иной группе природных подданных законодательно связывалась с серьезными различиями правового статуса. В частности, многое определялось принадлежностью к лицам податного или неподатного состояния. Дворяне и почетные граждане, как лица неподатного состояния, могли проживать в любом месте империи. Лица податного состояния такими правами не обладали; б) инородцы (евреи, восточные народы); в) финляндские обыватели.
Одним из первых декретов советской власти, утвержденным Всероссийским Центральным исполнительным Комитетом 23(10) ноября 1917 года, “Об уничтожении сословий и гражданских чинов” упразднились все существовавшие в России сословия и сословные деления граждан, сословные привилегии и ограничения , сословные организации и учреждения, а равно все гражданские чины. Одновременно уничтожались всякие звания (дворянина, купца, мещанина, крестьянина), титулы (княжеские, графские и пр.) и наименования гражданских чинов ( тайные, светские и иные советники) и устанавливалось одно общее для всего населения России наименование – граждан Российской республики.
В течении первых пяти лет после революции вплоть до образования Союза ССР гражданство регулировалось законодательством советских республик. В РСФСР в этот период действовали : декрет ВЦИК от 1 апреля 1918 года «О приобретении прав Российского гражданства 1 ; Конституция РСФСР 1918 года (ст.20); декрет СНК РСФСР от 33 августа 1921 года «О принятии иностранцев в российское гражданство2 ; декрет СНК РСФСР от 28 октября 1921 года «О лишении прав гражданства некоторых категорий лиц, находящихся за границей»3; декрет ВЦИК и СНК РСФСР от 15 декабря 1921 г. «О лишении прав гражданства некоторых категорий лиц, находящихся за границей»
Для приобретения гражданства Советского государства от иностранцев не требовалось наличия каких- либо условий. Более того, исходя из принципа классовой солидарности, законодательство того времени устанавливало упрощенный порядок приобретения советского гражданства иностранцами из среды трудящихся2.
Одним из главных оснований лишения советского гражданства подданных Российской империи, проживающих за границей, по законодательству того периода были их контрреволюционная деятельность или враждебное отношение к устанавливающемуся в Советской России общественному строю.
Начало законодательству СССР о советском гражданстве положили Договор об образовании Союза Советских Социалистических Республик и Конституция 1924 года. Они отнесли к компетенции Союза право установления единых общих основ законодательства о союзном гражданстве и правах иностранцев, проживающих на территории СССР. Статья 7 этой Конституции установила для граждан всех советских республик единое союзное гражданство. На основе Конституции и в развитие содержавшихся в ней положений были приняты три акта СССР о гражданстве : Положение о союзном гражданстве, утвержденное ВЦИК СССР 29 октября 19243 ; Положение о гражданстве Союза СССР, принятое ЦИК и СНК СССР 13 июня 1930 4; Положение о гражданстве Союза ССР, принятое ЦИК и СНК СССР 22 апреля 19315. Общее для этих актов было то, что в них определился круг лиц, признаваемых советскими гражданами, устанавливался порядок приобретения советского гражданства иностранцами, регулировались вопросы гражданства лиц, вступивших в брак с иностранцами, а также гражданство детей в связи с изменением гражданства родителей.
Закон о гражданстве СССР 1938 года не содержит норм, регламентирующих правовой статус советских граждан, находящихся за границей. В этой части его дополняли такие акты, как : постановление ЦИК и СНК СССР «О порядке применения консулами СССР союзных республик о браке, разводе и актах гражданского состояния в отношении граждан СССР, находящихся за границей» от 4 января 1928 года и заключенные СССР с иностранными государствами консульские договоры и конвенции.
Вхождение в состав СССР новых советских республик, воссоединение территорий, населенных единокровными с народами страны национальностями, многочисленные просьбы о восстановлении в правах советского гражданства бывших подданных Российской империи, проживающих за границей и по разным причинам утратившим советское гражданство, всё это поставило перед законодательством новые вопросы, которые не предусматривал Закон о гражданстве СССР 1938г. В связи с этим Президиум Верховного Совета СССР в разное время издал ряд указов, которые в дополнение к Закону устанавливали особый, более облегченный порядок представления, восстановления советского гражданства, а также выходя из него.
Нормы советского законодательства, регулирующие условия приобретения , выхода, утрату гражданства, могли не совпадать с правилами, установленными другими государствами по данному вопросу. В результате возникло состояние двойного гражданства, спорного (неустановленного) гражданства, и состояние без гражданства. Для предотвращения таких случаев СССР заключил с рядом государств Восточной и Центральной Европы конвенции об урегулировании вопроса о гражданстве лиц с двойным гражданством. СССР присоединилась также к некоторым многосторонним международным соглашениям. Например, «конвенция о гражданстве замужней женщины» от 20 февраля 1957 года1, имеющим целью уменьшить коллизии в законодательстве о гражданстве и сократить число лиц с двойным спорным гражданством, а равно и лиц без гражданства.
Советское законодательство о гражданстве развивалось по двум основным направлениям. Во- первых, постепенно изымались статьи, предусматривающие дискриминационные требования при принятии а советское гражданство (клановая принадлежность, социальное положение и некоторые другие признаки). Так , ст.5 Закона о гражданстве СССР 1938 года предусматривала запреты браков с иностранцами. Она была отменена лишь 4 февраля 1948 года. Во- вторых, развитие законодательства шло от децентрализации к централизации. По существу, важнейшие полномочия, связанные с выходом лица из советского гражданства, были отнесены к компетенции союзных органов2.
В системе законодательства о гражданстве «на сегодняшний день» следует выделить Закон Российской Федерации «О гражданстве Российской Федерации» от 28 ноября 1991 года, вступивший в силу 6 февраля 1992 года, с внесенными в него изменениями с 1 июля 2002 года3. Этот закон принимался в очень сложной для России обстановке: в условиях фактического распада Союза ССР, становления в соответствии с Декларацией о государственном суверенитете РСФСР системы государственных институтов, как самостоятельного суверенного государства, непростой, фактически конфликтообразующей политической ситуации, напряженных социальных отношений. Однако главную свою задачу закон решил, он закрепил правовой статус бывших граждан СССР, проживающих на территории Российской Федерации. как граждан суверенной России.
Ещё, когда рассматривался сам законопроект (1997 год) «О гражданстве Российской Федерации», внесенный Президентом Российской одобрен Советом Федерации 15мая 2002 года Федерации, были существенны 3 аспекта : необходимость и своевременность такого закона, т.е. новации и отдельные «болевые точки» в Законе, которые вызывали дискуссию, замечания и предложения по законопроекту.
За 10 лет действия Закона (1991 год) накоплен значительный опыт и процедур, и коллизий, например, в практике Конституционного суда. В комитет поступали замечания от субъектов права законодательной инициативы. Большую дискуссию вызвали вопросы гражданства республик в составе России и соотнесение законопроекта с Федеральным законом о соотечественниках2 (1999 год). В законопроекте, внесенном Президентом Российской Федерации, полностью исключались положения, касающиеся гражданства республик в составе России, как не соответствовавшие Конституции Российской Федерации. Что же касается Федерального Закона «О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом» 1999 год, то закон идёт3 вразрез и с логикой права, и с мировой практикой, и даже со здравым смыслом. С точки зрения логики права вопросы гражданства должны решаться в одном законе. Но в ст.II, в частности, сказано, что гражданами России признаются лица, состоявшие в гражданстве СССР, и более того- их потомки, не заявившие о своем желании состоять в гражданстве других государств, т.е. все те, кто находится в т.ч. за пределами России, но были гражданами СССР, если они не заявили, причём добровольно, о том, что принимают гражданство в соответствии с законодательством страны пребывания, проживания, то они граждане России. Закон о соотечественниках противоречит законам о гражданстве большинства стран постсоветского пространства, где логика признания по принципу «территории» действовала, кроме двух государств Прибалтики, а также здравому смыслу, т.к. получается, что например, человек, не обращавшийся за гражданством в месте проживания, считается гражданином России. Позиция Комитета по государственному строительству состоит в том, что эту проблему нужно решать, тогда как в законопроекте, внесенном Президентом Российской Федерации, действие ст.II Закона о соотечественниках прекращается.
Главная цель проекта барьер на пути получения гражданства нежелательными для страны лицами : преступниками и т.п. публикой, именно за это пытались бороться разработчики законопроекта, создавая ряд условий, тщательно сверенных с Европейской конвенцией о гражданстве (1997г.), с законодательством европейских стран и стран, расположенных на других континентах.
Обсуждение законопроекта дало импульс ещё раз подумать над отдельными его положениями, потому, что значение этого документа переоценить было невозможно. Ясно обозначились существующие проблемы. Но не стоило выходить за рамки права. Были стандарты, нормы международного права, традиции и международные , и российские в области гражданства. В целом законопроект в большей степени , нежели любой другой закон, является именно правовым, а не политическим или иным инструментом. Хотя следовало признать, что в законодательстве о гражданстве элемент политики или верности государству, конечно присутствовал. К сожалению, часто слышались различные суждения на этот счет, в которых упускался один из важнейших, помимо лояльности, элементов- степень интегрированности лица в жизнь общества1.
При внимательном рассмотрении законопроекта, становится очевидно, что все проблемы, связанные с вопросами гражданства, в т.ч. в отношении соотечественников, нашли разрешение. Положительная сторона законопроекта- это преемственность и соблюдение принципа непрерывности российской государственности2.
В преамбуле Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации» (2002 год) определена гражданско- правовая связь человека с государством, выражающаяся в совокупности их взаимных прав, обязанностей и ответственности, основанную на признании и уважении достоинства, основных прав и свобод человека. Из этого следовало, что гражданином лицо является не в силу проживания на территории государства, а вследствии сложившихся и закрепленных законодательно или в ином правовом порядке особых устойчивых связей, составляющих содержание гражданства. Закрепив понятие гражданства, законодатель ограничился лишь одной частью этого определения, видимо посчитав для государства неудобным находиться в состоянии ответственности перед своими гражданами. Удивительно, но получается, что в результате всех многотрудных, прямо выстраданных народом демократических переустройств мы пришли к тому, как показывает новый закон о гражданстве, государство не очень- то хочет, чтобы правовые отношения России с человеком, по вопросам гражданства по прежнему формировались на основе признания и уважения достоинства, основных прав и свобод личности3.
К государственным органам , ведающим делами о гражданстве Российской Федерации, законом были отнесены : Президент Российской Федерации; комиссия по вопросам гражданства при Президенте Российской Федерации; Министерство внутренних дел Российской Федерации; министерство иностранных дел Российской Федерации; Дипломатические представительства и консульские учреждения Российской Федерации.
Федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации» (2002г.) закрепил важнейшие правовые составляющие политики государства в вопросах гражданства- обеспечить осуществления норм и принципов международного права и конституции Российской Федерации, относящихся к гражданству и правам человека, создания наиболее благоприятных правовых условий для каждого гражданина Российской Федерации, защиту и покровительство Российской Федерации её гражданам, находящимся за пределами государства.
Федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации» (1 июня 2002 года) вызвал неоднозначные оценки политиков, юристов, политологов, журналистов, высказанные как в научной литературе, так и в средствах массовой информации. Это не удивительно. Институт гражданства может быть отнесен к одному из наиболее чувствительных, чрезвычайно показательных и ёмких критериев истинного отношения государства к своим гражданам, как личностям, чьи права и свободы являются в соответствии со ст.2 Конституции Российской Федерации высшей ценностью.
Институт гражданства показывает, действительно ли признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина воспринимаются государством, как обязанность, как приоритетная программа своих действий.
Если исходить из конституционных положений, то это несомненно так. Однако, не всегда даже законодательные формулировки соответствуют провозглашенных конституцией положениям. Противоречивость и непоследовательность некоторых положений нового закона свидетельствует о незавершенности процесса оптимизации многих его содержательных характеристик. Весьма показательны в этом отношении, те изменения, которые внесены новым законом в уже сложившееся гражданство.
Как и в предыдущем законе «в новом» федеральном законе «О гражданстве Российской Федерации» первая глава посвящена определению правового регулирования , установлена система законодательства по вопросам гражданства, раскрытию основных понятий, используемых в законе, и закреплению принципов гражданства.
Основное внимание закон уделяет регламентации принципов гражданства. Исходная посылка здесь такова : принципы гражданства и правила, регулирующие вопросы гражданства Российской Федерации, не могут содержать положений, ограничивающих права граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности. В таком многонациональном и многоконфессиональном государстве как Россия, этот подход представляется объективно оправданным и жизненно необходимым.
Следует признать, что в законе сохранена преемственность многих выдержавших проверку временем принципов гражданства. Это принципы единого и равного гражданства; сохранения своего гражданства гражданами Российской Федерации, проживающими за пределами нашего государства; невозможности лишения гражданина Российской Федерации гражданства или права изменить его; невозможности выдачи гражданина России иностранному государству; представления государственной защиты и покровительства Российским гражданам, находящимся за рубежом. С учетом негативной практики советского периода в законе закреплено, что гражданин Российской Федерации не может быть выслан за пределы Российской Федерации. Наше государство будет благожелательно относиться и даже поощрять приобретение российского гражданства, проживающими на территории лицами без гражданства. Впрочем, это весьма распространенная международная практика : каждое государство должно стремиться к сокращению числа лиц без гражданства.
Единство гражданства как принцип закреплен в ст.4 п.2 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации» (2002год) обусловлен федеративным характером национального государственного устройства России, в которой наряду с общефедеральным гражданством существует гражданство республик как субъектов федерации. Принцип также закреплен в Конституции Российской Федерации и означает, что каждый гражданин республики в составе Российской Федерации одновременно является гражданином России. В этой же статье, также в п.» Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации» обозначен принцип равенства гражданства и означает равенство всех граждан в правах, свободах и обязанностях, независимо от оснований приобретения гражданства. Недопустимость выдачи гражданина Российской Федерации иностранному государству как принцип закреплен в ст.4 п.5 Федерального закона Российской Федерации : Гражданин Российской Федерации не может быть выдан другому государству иначе, как на основании закона или международного договора. Данное положение вытекает из общеправового принципа ответственности гражданина перед своим государством. В силу этого гражданин Российской Федерации, совершивший правонарушение за границей, подлежит ответственности по законам Российской Федерации. Федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации» закрепляет ещё один принцип в ст.4 п.5 недопустимость высылки гражданина Российской Федерации за её пределы. Данный принцип глубоко гуманен и означает, что ни при каких условиях человек не может быть лишен Родины. Принцип сохранения гражданства Российской Федерации лицами, проживающими за границей установлен в ст.4 п.3 Федерального Закона «О гражданстве Российской Федерации» : Проживание гражданина Российской Федерации за пределами Российской Федерации не прекращает его гражданства Российской Федерации.
Гражданство, как составной элемент основ правового положения личности опирается на те же принципы, что и другие их институты. Вместе с тем эти общие начала в законодательстве о гражданстве выражаются в своих специфических формах, адекватных ему. Здесь есть также ряд общих положений, предваряющих конкретные установления1.
Как уже отмечалось, наиболее авторитетным определением является установленное законом. Согласно преамбуле закона 2002 года, под гражданством понимается устойчивая правовая связь человека с государством, выражающаяся в совокупности их взаимных прав, обязанностей и ответственности, основанная на признании и уважении достоинства, основных прав и свобод человека. Главным образом российской гражданство в лице своих органов и должностных лиц ответственно перед гражданами, а граждане в свою очередь ответственны перед государством.
Такое законодательное (Печальное) определение схватывает самую суть понятия гражданства. Во- первых институт гражданства как совокупность норм закрепляет и регулирует наиболее устойчивые отношения лица и государства, которые и образуют постоянную и непрерывную политико- правовую ( конечно не только её, но и национальную, религиозную, культурную, духовную и др.) связь между ними; во- вторых , содержание политико- правовой связи, т.е. гражданства , раскрываются во взаимных правах и обязанностях гражданин и государство. При этом речь идет в данном случае не столько об основных правах и обязанностях ( хотя и о них тоже)1, сколько о специфических правах и обязанностях. В третьих, в гражданстве, как бы в свернутом виде, в потенции, содержится изначальная ответственность государства и его граждан. Она затем раскрывается в нормах всех отраслей Российского права, и , естественно, во всех институтах, образующих основы правового положения личности.
Поможем написать любую работу на аналогичную тему