Серьезным изменениям в новом законе подвергся институт двойного гражданства. В предыдущем законе «О гражданстве Российской Федерации» государство основывалось на следующих посылках : а) за гражданином Российской Федерации не признавалось принадлежность к гражданству другого государства. Исключения из этого принципиального положения могли содержаться только в международном договоре, подписанном Российской Федерацией; б) по ходатайству гражданина Российской Федерации ему могло быть разрешено иметь одновременно гражданство другого государства, но не любого, а лишь того, к которым у России имелся соответствующий договор; в) гражданин Российской Федерации, имеющий также иное гражданство, не мог на этом основании быть ограничен в правах, уклоняться от выполнения обязанностей или освобождаться от ответственности, вытекающих из состояния в российском гражданстве.
Таким образом, Российская Федерация обеспечивала довольно жесткий контроль за процессами, связанными с приобретением гражданами России гражданства. Необходимость такого контроля во многом обеспечивается стремлением государства к гражданской устойчивости, более чёткому, прежде всего с правовой точки зрения, отношению государства и гражданина в сфере уплат налогов, выполнения гражданами своих иных конституционных обязанностей. Впрочем, у любого государства здесь имеются свои интересы, которое оно призвано защищать1.
Нужно заметить, что двойное гражданство на сегодняшний день не всегда действует положительно, оно порождает ряд серьёзных проблем как для государств, так и для лиц с двойным гражданством (бипатридов)
Ведь если гражданин должен исполнять определенные обязанности сразу перед двумя государствами, то одно это обстоятельство содержит в себе большой конфликтообразующий потенциал. Конечно, государства пытаются между собой договориться посредством заключения двухсторонних соглашений, в частности по вопросам воинской службы бипатридов. Чаще всего устанавливается, что гражданин может служить в армии того государства, на территории которого он проживает постоянно к достижению призывного возраста или возраста, необходимого для несения воинской обязанности на конкретной основе. Таким образом, лицо освобождается от несения воинской службы в другом государстве, гражданином которого он является.
Не менее важна и проблема защиты государством интересов своего гражданина, находящегося за рубежом. В соответствии с Гаагской конвенцией 1930 года дипломатическая защита интересов бипатрида одним государством может осуществляться во всех иных государствах, кроме того, которое также предоставило этому лицу статус своего гражданина. Например, российско- американского гражданина Россия может защищать во всем мире, кроме США, и наоборот.
Однако и такой подход всех проблем не решает, что особенно ярко проявляется на примере россиян, проживающих в бывших республиках СССР. Если бы России удалось договориться с этими республиками по вопросам двойного гражданства и принять соответствующие документы, как она это сделала с Туркменистаном и Таджикистаном, то положение многих русскоязычных граждан удалось бы существенно облегчить. Пока законы Прибалтийских государств, Азербайджана, Молдовы и др. прямо запрещают двойное гражданство. Но и институт двойного гражданства не может решить все межгосударственные и межнациональные проблемы. Нередко из- за отсутствия необходимых условий в Российской Федерации для приема русских из других республик СНГ люди не ставят перед собой цель двоегражданства, а стремятся получить гражданство страны проживания, что подчас происходит в процедурах весьма дискриминационного характера.
Есть и ещё одна сложность, не учитывать или недооценивать которую нельзя. Речь идет о неконтролируемой миграции в Россию. Установление двойного гражданства совсем не исключает приток в Россию не только русских, но и представителей так называемых «титульных» наций других государств. Причины этого процесса очевидны, если принять во внимание более высокий уровень экономических и социальных условий жизни в России по сравнению со многими другими странами СННГ.
В настоящее время действует подписанное в 1995 году Соглашение между Республикой Казахстан и Россией об упрощенном порядке приобретения гражданства гражданами Республики Казахстан, прибывающими для постоянного проживания в Российскую Федерацию, и гражданами Российской Федерации, прибывающими для постоянного
проживания в Республику Казахстан, и Договор о правовом статусе граждан республики Казахстан и Российской Федерации, постоянно проживающих на территории другой договаривающейся стороны. Без сомнения, подписанные документы значительно упрощают переезд из страны в страну на постоянное жительство, но всех проблем правового положения этих лиц, включая осуществления ими своих политических прав, эти документы не решают.
Когда гражданин иного государства выражает желание приобрести гражданство Российской Федерации- это одна правовая ситуация, связанная с институтом двойного гражданства. Не меньший, а может быть и больший интерес представляет ситуация, когда гражданин России приобретает гражданство другого государства. Существуют некоторые возможности, предоставленные для этого новым законом1.
Накопленный с 1991года опыт правового регулирования отношений гражданства в условиях демократической России , сложившийся спектр реальных политических , экономических , межгосударственных и межнациональных отношений , влияющих на состояние института гражданства несомненно были учтены при подготовке нового закона о гражданстве. Теперь государство иначе воспринимает свою заинтересованность в разрешении вопросов двойного гражданства.
В ст.6 нового закона говорится : « Гражданин Российской Федерации, имеющий также иное гражданство, рассматривается Российской Федераций только как гражданин Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных международным договором Российской Федерации или федеральным законом.
Приобретение гражданином Российской Федерации иного гражданства не влечет за собой прекращения гражданства Российской Федерации».
Таким образом, государство сейчас лишь фиксирует сам факт наличия у гражданина России гражданства иного государства. От непризнания в принципе за гражданами России иного гражданства государство перешло к констатации самого факта наличия иного гражданства у гражданина России. Государство отказалось от дачи разрешения, как это было ранее, на приобретение гражданином России двойного гражданства и таким образом от контроля за этими процессами ( во всяком случае до тех пор, пока возможно в отдаленном будущем в каким- либо нормативном правовом акте не будут определены условия и порядок приобретения гражданином России иного гражданства).
Состояние двойного гражданства появилось у некоторых граждан России и в прошлые годы, в частности, в результате признания иностранным государством своим гражданином лица, родившегося на территории данного государства; автоматического распространения гражданства мужа на его жену и др. Однако, повторимся, в тот период Россия не признавала такие основания возникновения двойного гражданства для своих граждан.
Конечно, тот факт, что гражданин России, приобретший иное гражданство и заявивший таким образом о своей устойчивой правовой
связи с иностранным государством, уже находится в устойчивой правовой связи (как- то определяет новый закон о гражданстве ) с Российской Федерацией порождает ряд серьёзных правовых последствий, как для гражданина, так и для Российской Федерации. Государство Сейчас делает вид, будто ничего не произошло, и считает такого гражданина только гражданином Российской Федерации. Однако другая сторона правовых отношений гражданства- сам гражданин, приобретая иное гражданство явно не хочет быть гражданином только Российской Федерации.
Отвечает ли закрепленная в новом Федеральном законе «О гражданстве Российской Федерации» политика по вопросу двойного гражданства интересам самого государства ? Представляется, что с учетом изложенных рассуждений о двойном гражданстве, на этот вопрос можно ответить в большей степени положительно, нежели отрицательно. Конечно, здесь есть и свои подводные рифы. Пока оставим в стороне правовую и политическую составляющие такой ситуации. Рассмотрим лишь социальную составляющую. Трудно себе представить, чтобы сельские , да и простые городские жители нашей страны стали в очередь за получением , дополнительного к российскому, гражданства какого-то даже очень щедрого на раздачу своего гражданства государства. Значительно больший интерес институт двойного гражданства представляет для бизнесменов, чиновников разных уровней, представителей криминального мира и др. Ситуация, закрепленная в законе, здесь как нельзя лучше. Ведь сейчас никто не спросит, почему, на каком основании, а может быть и за какие заслуги перед другим государством приобретает или приобрел россиянин иное гражданство.
Поможем написать любую работу на аналогичную тему