Право на защиту избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ

Конституция Российской Федерации в статье 32 устанавливает право граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также право участвовать в референдуме. В совокупности с положениями статей 45 и 46 Конституции Российской Федерации, которые гарантируют государственную защиту (в том числе и судебную) прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации, следует, что каждый гражданин имеет право на защиту его избирательных прав и права на участие в референдуме.

Участвуя в выборах и референдуме, гражданин может осуществлять:

1)             активное избирательное право, т.е. право избирать в органы власти; в таком случае гражданин выступает в качестве избирателя;

2)             пассивное избирательное право, т.е. право быть избранным в органы власти (государственные или муниципальные);

3)             право на участие в референдуме.

Под защитой избирательных прав понимается механизм восстановления нарушенных или устранения препятствий реализации субъективных избирательных прав, осуществляемый с применением соответствующих форм, процедур, способов и средств. Защиту избирательных прав необходимо понимать также в качестве важнейшей гарантии их реализации.

Защиту своих прав каждый гражданин может осуществлять любыми незапрещенными законом способами.

Основными средствами защиты избирательных прав в рамках внесудебной и судебной форм защиты являются обращение, жалоба и заявление.

Внесудебная форма защиты предполагает рассмотрение избирательными комиссиями в пределах их компетенции обращений о нарушении закона. Как показывает практика, их можно подразделить на:

а) обращения граждан о нарушении их прав иными субъектами избирательного процесса;

б) обращения, содержащие информацию о нарушении положений избирательного законодательства, напрямую не затрагивающих прав конкретного субъекта;

в) жалобы на решения и действия (бездействие) избирательных комиссий по результатам применения норм избирательного законодательства или по результатам реагирования на обращения о нарушении прав.

При этом, закон устанавливает особые процедурные требования к рассмотрению последнего вида обращений, в том числе правила о подведомственности, полномочия вышестоящей комиссии по результатам рассмотрения жалобы, порядок рассмотрения жалоб, аналогичных поданным в суд.

Средством судебной защиты в гражданском процессе выступает заявление, в конституционном судебном процессе – жалоба гражданина (группы граждан) и запрос суда.

Одним из наиболее эффективных способов защиты указанных прав является именно судебный способ, именно поэтому общее количество рассмотренных избирательных дел в судах общей юрисдикции довольно значительно на протяжении нескольких лет (см. График 1).

График 1. Количество избирательных дел в судах общей юрисдикции  (1996 - 2003 гг.)

В зависимости от заявляемых требований обращения по вопросам защиты избирательных прав и права на участие в референдуме М.Матейкович разграничивает следующим образом. Это обращения:

-   о признании недействующими законодательных актов, регулирующих порядок подготовки и проведения выборов;

-   об отмене нормативных правовых актов избирательных комиссий;

-   о восстановлении пассивного избирательного права (главным образом жалобы на отказ в регистрации кандидата);

-   об устранении препятствий реализации активного избирательного права (жалобы на невключение гражданина в список избирателей, на непредоставление возможности проголосовать вне помещения для голосования и т.д.);

-   о защите принципов реализации избирательных прав граждан, нарушенных в результате незаконных действий (бездействия) участников избирательного процесса (заявления об отмене регистрации кандидата),

-   об отмене решений избирательных комиссий об итогах голосования или результатах выборов.

В.О. Лучин дела, рассматриваемые судами общей юрисдикции, условно делит на следующие группы (в зависимости от стадий избирательного процесса):

-   дела по вопросам назначения выборов;

-   дела по вопросам определения границ избирательных округов, образования избирательных округов и избирательных участков;

-   дела по вопросам формирования и полномочий избирательных комиссий;

-   дела по вопросам выдвижения и регистрации кандидатов (списков кандидатов);

-   дела по вопросам, связанным с ограничением использования должностного или служебного положения;

-   дела по вопросам, связанным с проведением предвыборной агитации;

-   дела по вопросам, связанным с финансированием избирательных кампаний;

-   дела по вопросам определения результатов выборов и признания выборов несостоявшимися;

-   дела по жалобам на действия (бездействия) избирательных комиссий.

Как видно из приведенных классификаций, круг вопросов, вытекающих из избирательных правоотношений довольно широк, и действующее законодательство предоставляет гражданам Российской Федерации полную и непосредственную защиту своих избирательных прав.