Субъектный состав дела

Статья 259 устанавливает перечень субъектов, которые вправе обратиться в суд с заявлением в связи с нарушениями избирательного законодательства и законодательства о референдуме. К ним относятся:

o избиратели - граждане Российской Федерации, обладающие активным избирательным правом; иностранные граждане, постоянно проживающие на территории соответствующего муниципального образования и обладающие правом избирать в органы местного самоуправления на основании международного договора Российской Федерации и в соответствии с федеральными законами, а также законами субъектов Российской Федерации;

o   кандидаты - лица, выдвинутые в установленном законом порядке в качестве претендентов на замещаемую посредством прямых выборов должность или на членство в органе государственной власти или органе местного самоуправления;

o   прокурор;

o   избирательные объединения - политические общественные объединения, которые созданы и зарегистрированы в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации на уровне, соответствующем уровню выборов, или на более высоком уровне;

o  избирательные блоки - добровольные объединения двух и более избирательных объединений для совместного участия в выборах;

o   доверенные лица кандидатов, избирательных объединений, избирательных блоков - граждане, зарегистрированные избирательными комиссиями (по заявлениям кандидатов, по представлению избирательных объединений и избирательных блоков), которые осуществляют деятельность, способствующую выдвижению и избранию кандидата (списка кандидатов), в том числе агитационную деятельность;

o   инициативная группа по проведению референдума - создаваемая избирателями, имеющими право на участие в соответствующем референдуме, либо общественным объединением группа граждан, зарегистрированная в установленном законом порядке, представляющая ходатайство о проведении референдума;

o   наблюдатель - лицо, назначенное зарегистрированным кандидатом, избирательным объединением, избирательным блоком, общественным объединением, в ряде случаев также избирателями и инициативными группами по проведению референдума, и уполномоченное вести наблюдение за проведением голосования, подсчетом голосов и иной деятельностью избирательной комиссии, комиссии референдума;

o   общественные объединения, создаваемые в соответствии с Федеральным законом от 14 апреля 1995 г. «Об общественных объединениях»;

o   политические партии, создаваемые в соответствии с Федеральным законом от 11 июля 2001 г. «О политических партиях»; самостоятельным субъектом обращения в суд могут выступать региональные отделения политических партий;

o   избирательные комиссии.

 Право на обращение в суд для указанных выше лиц обусловлено предполагаемым нарушением избирательных прав или права на участие в референдуме, допущенных в отношении них или в отношении иных субъектов, в интересах которых они в соответствии с действующим законодательством вправе предъявлять в суде соответствующие заявления.

Помимо заявителя в  судебном заседании участвуют представители соответствующих органов государственной власти, органов местного самоуправления, политической партии, иного общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностное лицо, прокурор. Однако, неявка в суд указанных лиц, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения и разрешения дела.

Таким образом, избирательные комиссии могут занимать различное процессуальное положение. На основании ч. 1 ст. 259 ГПК они привлекаются к участию в деле в качестве органа, решения которого оспариваются в суде. А в ч. 2 той же статьи предусматривается право самой избирательной комиссии обращаться с заявлением в суд в связи с нарушением избирательного законодательства, законодательства о референдуме органом государственной власти, органом местного самоуправления, общественным объединением, должностным лицом и иными перечисленными в данной норме субъектами.

Участие прокурора в делах о защите избирательных прав представляется вполне возможным, а в некоторых случаях, даже обязательным. Эти дела, как известно, по сути своей, направлены на защиту конституционных, политических прав субъектов избирательных отношений. Даже если кто-либо из субъектов избирательных отношений защищает свое субъективное публичное право избирать и быть избранным, наличие государственного, общественного интереса очевидно.

Обязательное участие прокурора целесообразно было бы предусмотреть по следующим избирательным спорам:

1) об отказе в регистрации кандидатом в депутаты или на выборную должность;

2) об отмене регистрации кандидата в депутаты или на выборную должность;

3) о признании недействительными выборов или референдума;

4) об отмене результатов выборов или референдума;

5) об оспаривании нормативных правовых актов по избирательным правоотношениям;

6) если заявление о защите избирательных прав подано в суд прокурором;

7) если участие прокурора признано судом (судьей) обязательным.

Как специалист в области права, прокурор дает заключение как по отдельным вопросам права, так и в целом по делу. Суд при постановлении решения не связан мнением прокурора и оценивает его вместе с другими материалами дела.

Таким образом, конкретный субъектный состав дела зависит от категории и обстоятельств дела. Участниками разбирательства являются заявитель, заинтересованные лица, третьи лица и прокурор.