Полномочия суда, рассматривающего дело, сформулированы в ст. 261 ГПК РФ и в законодательстве о выборах. Установив обоснованность заявления, суд признает оспариваемые решение или действия (бездействие) незаконными. Одновременно он обязывает удовлетворить требование заявителя либо иным путем восстанавливает его нарушенные избирательные права и право на участие в референдуме в полном объеме.
Суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемые решение или действия (бездействие) являются законными. Толкуя ст. 261 ГПК в системе с положениями ст. 76-77 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», необходимо прийти к выводу о том, что своим решением суд может, в частности, аннулировать, отменить регистрацию кандидата, списка кандидатов, отменить регистрацию инициативной группы по проведению референдума, а также решения об итогах голосования, о результатах выборов референдума.
Основанием для принятия решения об удовлетворении заявления может явиться нарушение правил составления списков участников выборов или референдума, порядка формирования избирательных комиссий (комиссии референдума), нарушения правил ведения агитации и финансирования подготовки и проведения выборов, референдума, использования членами инициативных групп по проведению выборов (референдума), кандидатами, их доверенными лицами, руководителями общественных объединений должностного положения в интересах получения желаемого результата выборов либо ответа на вопрос референдума, установления фактов подкупа участников референдума этими лицами и общественными организациями в тех же целях, нарушения порядка голосования и подсчета голосов (включая воспрепятствование наблюдению за их проведением), других нарушений законодательства о выборах, если эти действия (бездействие) не позволяют с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей. Причем отмена решений участковых избирательных комиссий, комиссии референдума об итогах голосования более чем на одной четверти избирательных участков влечет за собой признание недействительными выборов, референдума в избирательном округе, на территории референдума, в субъекте РФ либо в РФ в целом.
В соответствии с ч. 1 ст. 261 ГПК решение суда по делам о защите избирательных прав, вступившее в законную силу, направляется руководителю соответствующих органа государственной власти, органа местного самоуправления, общественного объединения, председателю соответствующих избирательной комиссии, комиссии референдума, должностному лицу и подлежит реализации по правилам, установленным ч. 2 ст. 206 ГПК.
На основании п. 9 ст. 3 ФЗ «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» решение суда о назначении даты выборов подлежит немедленному исполнению. Аналогичный порядок исполнения установлен и ст. 211 ГПК РФ и в отношении решения суда о включении гражданина РФ в список.
Изучение судебной практики рассмотрения и разрешения избирательных споров показывает наличие существенных особенностей решений по этим делам и необходимость более детального регулирования этого института в гражданском процессуальном законодательстве.
Судебные решения по защите избирательных прав граждан как активных, так и пассивных, вынесенные по спорам о нарушениях процедурных правил организации и проведения выборов, имеют следующие отличительные характеристики.
Так, рассматривая заявление избирателя, оспаривающего решение избирательной комиссии о регистрации кандидата на выборную должность, суд в мотивировочной части, при удовлетворении требований заявителя, должен указать, какими конкретными доказательствами подтверждены обстоятельства, не позволяющие кандидату участвовать в выборах. Такими обстоятельствами могут быть существенные нарушения кандидатом избирательного законодательства, которые повлияли или могли повлиять на волеизъявление избирателей (подкуп, фальсификация, сокрытие сведений, характеризующих личность кандидата и т.п.). Обоснование в мотивировочной части существенности допущенных кандидатом нарушений носит оценочный характер и во многом зависит от судебного усмотрения.
В этой связи следует поддержать идею специализации судей. Судья, постоянно рассматривающий избирательные споры, имеет большую возможность сравнения и анализа нарушений избирательного законодательства, которые следует считать существенными, а также возможность допущенных нарушений повлиять на свободу волеизъявления избирателей.
Наработки судебной практики позволят подсказать законодателю пути устранения пробелов, противоречий в действующем избирательном законодательстве. Это, в свою очередь, будет способствовать эффективности правосудия по избирательным спорам.
Резолютивная часть судебных решений по делам о защите избирательных прав при разрешении споров о нарушении организационно-процедурных правил должна содержать конкретный ответ на поставленный заявителем перед судом вопрос.
Решение суда первой инстанции об отмене регистрации кандидата (списка кандидатов) не может быть обращено к немедленному исполнению.
Согласно ч. 3 ст. 261 ГПК установлены сокращенные сроки подачи кассационных жалоб на решение суда по делу о защите избирательных прав или права на участие в референдуме граждан РФ в ходе избирательной кампании или подготовки и проведения референдума. Такая жалоба может быть подана в течение пяти дней со дня принятия судом решения.
Серьезной проблемой является тот факт, что решение об отмене регистрации кандидата, списка кандидатов может быть вынесено не позднее чем за пять дней до дня голосования (ч. 9 ст. 260 ГПК РФ), а обжаловано в кассационном порядке – в течение пяти дней со дня вынесения решения (ч. 3 ст. 260 ГПК РФ). В результате если решение будет вынесено в понедельник, а обжаловано в субботу, то оно фактически не будет рассмотрено в кассационной инстанции и не вступит в законную силу до дня голосования. Такое положение приводит к ситуации, когда реально не представляется возможным говорить о защите избирательных прав этой части кандидатов и избирательных объединений. Выходом из этого могло бы явиться только закрепление возможности обращения кандидата или избирательного объединения с кассационной жалобой в течение трех дней со дня вынесения судом решения об отмене регистрации.
Таким образом, у суда есть два возможных полномочия в результате рассмотрения заявления: удовлетворить требования заявителя либо отказать в их удовлетворении, что в полной мере соответствует специфике избирательных споров.
Поможем написать любую работу на аналогичную тему