Рассмотрение Советом Федерации федерального закона, принятого Государственной Думой.

Принятые Государственной Думой федеральные законы, федеральные конституционные законы в трех чтениях, либо Федеральный закон «О бюджете»  в четырех чтениях направляются Председателем Государственной Думы либо лицом, его заменяющим, в Совет Федерации.  Там он первоначально попадает в Аппарат Совета Федерации, где регистрируется в течение двух суток, затем Председатель Совета Федерации или лицо. Его заменяющее, направляет документ в ответственный комитет (либо нескольким комитетам – исполнителю и соисполнителю), т.е. комитет, занимающийся темой, по которой предлагается данный закон, а также в Правовое управление Аппарата Совета Федерации.

По общему правилу Совет Федерации должен рассмотреть представленный Государственной Думой закон в течение  14 дней. Если Совет Федерации не уложился по каким-либо причинам в этот срок, то закон считается одобренным и направляется Президенту РФ для подписания либо для отклонения. Из данного правила есть несколько исключений, предусмотренных Конституцией РФ.

Обязательному рассмотрению в Совете Федерации подлежат принятые Государственной Думой федеральные законы по вопросам федерального бюджета, федеральных налогов и сборов, финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования денежной эмиссии, ратификации и денонсации международных договоров РФ, статуса и защиты государственной границы РФ, а также войны и мира.

На основании Регламента Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации комитет, ответственный за рассмотрение закона, после обсуждения на заседании комитета должен указать в заключении, подлежит ли рассматриваемый закон обязательному рассмотрению в Совете Федерации, дается оценка рассматриваемого закона и формулируется одно из следующих решений:

а) одобрить принятый Государственной Думой федеральный закон и не выносить его на рассмотрение палаты;

б) рекомендовать Совету Федерации рассмотреть на своем заседании принятый Государственной Думой федеральный закон.

По федеральным законам, которые подлежат обязательному рассмотрению в Совете Федерации, комитет вправе принять одно из следующих решений:

а) рекомендовать Совету Федерации одобрить федеральный закон, Принятый Государственной Думой;

б)рекомендовать Совету Федерации отклонить федеральный закон, принятый Государственной Думой, изложив в заключении мотивы, по которым комитет считает необходимым его отклонение.

Регламент указывает на то, что рассмотрение закона на заседании Совета Федерации начинается с оглашения результатов юридической экспертизы Правового управления Аппарата Совета Федерации и проекта постановления Совета Федерации, вынесенного комитетом. Затем слово предоставляется представителю Правительства РФ  для обоснования позиций Правительства РФ. В необходимых случаях слово берет представитель Президента РФ.

После этого Совет Федерации большинством голосов от общего числа членов Совета Федерации принимает решение одобрить или отклонить федеральный закон без обсуждения либо обсудить его на заседании палаты.

По результатам обсуждения закона Совет Федерации принимает одно из двух решений: одобрить принятый Государственно Думой федеральный закон, или отклонить его.

Постановление Совета Федерации об одобрении закона принимается большинством голосов от общего числа членов Совета Федерации.  Согласно федерального закона, который подлежит обязательному рассмотрению в Совете Федерации, председательствующий ставит на голосование вопрос об одобрении федерального закона. В случае недостаточной подготовленности вопроса о рассмотрении такого федерального закона Совет Федерации вправе принять решение о переносе его рассмотрения на следующее заседание.

Затем закон ставится на голосование на заседании Совета Федерации. Закон считается утвержденным, если за него проголосовало более половины состава Совета Федерации, т. Е. больше 89 членов Совета Федерации; если утверждается федеральный конституционный закон, то требуется не менее 118 голосов.

В постановлении Совета Федерации об отклонении федерального закона может содержаться перечень норм закона, по которым необходимо преодолеть разногласия между Советом Федерации и Государственной Думой, а также предложение о создании согласительной комиссии.

Постановление Совета Федерации об отклонении либо одобрении закона в пятидневный срок направляются в Государственную Думу.   У принятого федерального закона есть пять дней, в которые он направляется Президенту РФ на подписание и обнародование. Президент рассматривает и подписывает его в течение 14 дней и обнародует. Если в сечение данного времени Президент отклонит федеральный закон, то Государственная Дума и Совет Федерации вновь рассматривают его.  Если при повторном рассмотрении федеральный закон будет одобрен в ранее принятой редакции большинством не менее двух третей голосов от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы, то подлежит подписанию Президентом РФ в течение семи дней и обнародованию.

Закон, который не рассматривался Советом Федерации в четырнадцатидневный срок со дня поступления его из Государственно Думы, направляется Председателем Совета Федерации Президенту  РФ для подписания, о чем высылается уведомление в Государственную Думу.

Рассмотрение законов, круг которых определен в статье 106 Конституции РФ, не безгранично по времени. Своевременно возникает вопрос, распространяется ли четырнадцатидневный срок, установленный частью 4 статьи 105 Конституции РФ для рассмотрения федеральных законов в Совете Федерации, на федеральные законы по вопросам, перечень которых дан в статье 106 Конституции. Согласно Постановлению Конституционного Суда от 23 марта 1995 г. № 1-П разъясняется, что:

1. Рассмотрение в Совете Федерации федерального закона, подлежащего в соответствии со ст. 106 Конституции РФ обязательному рассмотрению в этой палате, должно начаться согласно части 4 статьи 105 Конституции Российской Федерации не позднее 14 дней после его передачи в Совет Федерации.

2. Если Совет Федерации в течение 14 дней не завершил рассмотрения принятого Государственной Думой федерального закона, подлежащего в соответствии со статьей 106 Конституции РФ обязательному рассмотрению в Совете Федерации, этот закон не считается одобренным, и его рассмотрение продолжается на следующем заседании Совета Федерации до вынесения решения о его одобрении либо отклонении.

По данному вопросу существует также особое мнение судьи Конституционного Суда РФ В.О. Лучина. Он считает, что «обязательность» применительно к статье 106 Конституции РФ сформулирована вне конкретных временных координат. И, как следствие этого, отсутствие правовых последствий в случае, если в силу каких-либо причин требование рассмотрения закона в данные сроки нарушено. Исходя из добросовестности и ответственности Совета Федерации можно предположить, что он не станет искусственно затягивать законодательный процесс. Отсюда нет необходимости навязывать Совету Федерации какие-либо сроки рассмотрения этой категории федеральных законов. А поскольку сроки «обязательного» рассмотрения» не определены в Конституции, они могут быть установлены Советом Федерации самостоятельно в своем Регламенте.

Существует ряд особенностей, характеризующих порядок рассмотрения федеральных конституционных законов отличающих их от федеральных законов. Рассмотрев гл. 12 и гл.15 Регламента Совета Федерации можно выявить следующие особенности:        

1. Одобренный Государственной Думой федеральный     конституционный закон передается на рассмотрение Совета Федерации (без указания срока передачи). Федеральный закон должен быть  передан в течение 5 дней.

2.при рассмотрении федерального конституционного закона учитывается обобщенное мнение  органов государственной власти субъектов РФ;

3.федеральный конституционный закон считается принятым, если за его одобрение проголосовало  не менее трех четвертей от общего числа членов Совета Федерации, в то время как при рассмотрении федерального закона достаточно более половины;

Кроме того, в Регламенте СФ по рассмотрению федеральных законов чаще встречаются конкретные цифры, уточняющие сроки того или иного действия. Так, например, четырнадцатидневный срок рассмотрения закона или подготовка заключения комиссий в срок не менее 72 часов.