Гарантии обеспечения права граждан на равный доступ к государственной службе

Особое место в современном правовом регулировании уделяется задачам обеспечения и защиты прав и свобод человека. Конституция Российской Федерации провозглашает их высшей ценностью и определяет фундаментальную основу правового статуса личности. В то же время, по оценкам многих отечественных и зарубежных ученых—юристов, права человека и граждан часто не имеют необходимого механизма защиты. Поэтому для их эффективного осуществления необходим эффективный, действительно функционирующий механизм. В этой связи положения Конституции Российской Федерации и других нормативных правовых актов должны соответствовать действительности и соответствовать потребностям личности и общества в целом, поскольку нет никакой пользы от закона, который не имеет реальной основы и состоит только из красивых лозунгов и положений.

Вопрос о гарантиях прав и свобод человека и гражданина в советской научной литературе был поднят еще в середине 40—х годов. Так, в 1945 году профессор А. Денисов писал: «Основные права граждан СССР реальны и гарантированы ... Советское государство не ограничивает свою роль формальным провозглашением основных прав. Он переносит центр тяжести в своей деятельности на обеспечение, гарантируя права граждан». Однако многие факты указывают на то, что такие лозунги, провозглашенные властями, в условиях тоталитарного режима не нашли реального воплощения.

Последовательное осуществление прав граждан возможно только в правовом государстве. По словам А.В. Стремоухов, «правовая защита является одной из главных целей государства, условия осуществления свободы и прав человека, гаранта его правовой защиты», заставляя «власть давать юридический статус юридической защиты лица». Однако переход от тоталитарной идеологии к ценностям демократического, правового и социального государства не дал ожидаемых быстрых результатов в вопросах обеспечения правового статуса личности. В этих условиях безопасность прав и свобод человека имеет особое значение.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Конституции Российской Федерации «гарантируется государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации». Конституционное положение определяет, что государство берет на себя обязательство защищать права и свободы всей системы государственных органов. Эффективность гарантирования прав и свобод может быть обеспечена только стабильной практикой работы государственных органов, органов местного самоуправления, их должностных лиц, а также деятельностью самих граждан в осуществлении их прав и свобод.

Права и свободы реализуются при наличии определенных юридических фактов. Юридические факты — это факты действительности, с которыми закон, существующие правовые нормы связывают возникновение правовых последствий, в первую очередь различные правоотношения. Однако, несмотря на утверждения некоторых ученых, юридические факты не являются гарантией этих прав. Гарантией прав, свобод и обязанностей граждан является только такая деятельность государственных органов и их должностных лиц, которая осуществляется в строгом соответствии с законом.

Л.Д. Воеводин обозначает суть целей гарантий следующим образом: они призваны обеспечить такую ​​более благоприятную среду, в атмосфере которой правовой статус человека, зафиксированный в конституциях и законах, и особенно его правах и свободах, станет фактическое положение каждого отдельного лица и гражданина. Более того, ученый считает, что гарантии необходимы не только для реализации прав и свобод, но и для обязательств. В широком смысле понятие «гарантия», согласно Л.Д. Воеводина охватывает весь комплекс объективных и субъективных факторов, направленных на подлинное, фактическое осуществление прав, свобод и обязанностей граждан, устранение возможных причин и препятствий на пути их неполного или ненадлежащего осуществления и защиты прав от нарушений. Данные факторы в отношении осуществления прав, свобод и обязанностей являются условия, средства, методы, методы и методы его реализации..

В соответствии с гарантиями понимают условия и средства для обеспечения реального осуществления и всесторонней защиты прав и свобод всех и каждого. Таким образом, можно сказать, что гарантии действуют как средство защиты прав и свобод человека и гражданина в случаях угрозы их нарушения.

Пояснительный (толковый) словарь русского языка В.И. Дал определяет слово «гарантия» (франц. garantie, от garantir — обеспечивать, охранять) как «ручательство, обеспечение, заверение и безопасенье». Авторы юридического словаря под гарантиями прав и свобод понимают условия и средства, позволяющие гражданам пользоваться правами, установленными Конституцией и другими законами. .

E.Н. Хазов понимает под гарантиями и условиями, с наличием и с помощью которых обеспечивается фактическое осуществление и всесторонняя защита прав и свобод каждого человека. Ученый классифицирует правовые гарантии в соответствии с отраслевым принципом, утверждая, что все отрасли права имеют правила, закрепляющие определенные средства и методы наблюдения, осуществления и использования прав и свобод, тем самым подчеркивая конституционное, административное, юридическое, административное и процессуальное, гражданское право, гражданское процедуры, уголовное право, уголовный процесс, трудовые гарантии, семейное право, гарантии международного права.

Существуют также общие и специальные гарантии. В соответствии с общими гарантиями понимают совокупность экономических, политических и других условий, которые делают права реальными.

Н. В. Витрук, И. Е. Фарбер, Б.С. Эбсеев ссылается на общие гарантии социально—экономических, политических и идеологических (духовных) гарантий и специально—правовых (правовых), вытекающих из законов и других источников регулирования.

Социально—экономические гарантии — это условно определенные стандарты, установленные в социальной сфере, которые обеспечивают минимальный уровень жизни в соответствии с возможностями экономики. Этот тип гарантии включает особую среду и материальную основу для обеспечения осуществления прав и свобод.

Важным типом общих гарантий являются политические гарантии, которые предполагают такую государственную политику, которая направлена на обеспечение достойной жизни и свободного развития личности и функционирования политической системы общества, что подразумевает реальную реализацию политических прав и свобод,

Идеологические (духовные) гарантии, также связанные с общими гарантиями, — это деятельность государства и общества, направленная, прежде всего, на создание условий, при которых будет обеспечена свобода мировоззрения человека, свободный выбор моральных и духовных принципов.

Важное место в системе условий и средств защиты, обеспечения и защиты конституционных прав и свобод российских граждан принадлежит специальным гарантиям, особенно правовым. Вопрос о концепции и системе правовых гарантий в научной литературе рассматривается с разных точек зрения. Таким образом, ряд ученых поняли под юридическими гарантиями развитую систему институтов и норм материального и процессуального права и считают, что система обеспечения субъективных прав работает только через юридические гарантии. Более широкая интерпретация правовых гарантий дает П.M. Рабинович. Он считает, что было бы правильнее включить в них определенные нормы права, деятельность правоохранительных органов на их основе, а также отдельные правовые акты, в которых эта деятельность фиксирована.

Юридические гарантии — это особый вид гарантий прав и свобод человека и гражданина. Юридические (юридические) гарантии — это условия, предусмотренные законодательством, при наличии которого законодатель связывает реальную возможность и максимальную эффективность реализации прав, свобод и обязанностей в комплексе, составляющих правовой статус физического лица. Это определение правовых гарантий приводит к выводу, что они неразрывно связаны с правовым статусом личности.

Разница между юридическими и другими видами гарантий заключается в том, что если общие гарантии являются обязательным условием для реализации прав, свобод и обязанностей человека и гражданина, то юридические гарантии направлены на конкретное (прямое) осуществление прав, свобод и обязанности отдельного лица и их защита от незаконных посягательств.

Сказанное не означает, что какие—то из них более важны. Общие и специальные (правовые) гарантии взаимосвязаны между собой. Все они направлены на всестороннюю и полную защиту и обеспечение прав и свобод человека и гражданина. В связи с этим значение юридические (юридические) гарантии не меньше, чем другие гарантии.

Важным правом гражданина в нашей стране является право на равный доступ к государственной службе, что гарантируется законом. По нашему мнению, юридические гарантии реализации конституционного права граждан на равный доступ к государству должны пониматься как совокупность условий, способов и способов, которыми государственные органы должны обеспечить наиболее эффективное осуществление этого права.

Заметим, что сама позиция ч. 4, ст. 32 Конституции Российской Федерации, закрепляющей право граждан на равный доступ к государственной службе, еще не является гарантией его осуществления. Это связано с тем, что юридические гарантии — это только те нормы права, которые содержат средства и методы, с помощью которых обеспечивается беспрепятственное осуществление прав и их защита в случае нарушения..

Чтобы реализовать конституционное право граждан на равный доступ к государственной службе, необходимо сформировать механизм конституционного гарантирования этого права. Формирование и функционирование этого механизма должны основываться на ряде принципов. По нашему мнению, они включают:

— принцип универсальности, который является способностью каждого защищать свое право на равный доступ к государственной службе всеми способами, не запрещенными и не противоречащими закону;

— всеобъемлющий характер и полнота гарантий для осуществления конституционного права граждан на равный доступ к государственной службе, связанный с общими и специальными (юридическими) гарантиями при осуществлении этого права и предусматривающий, что его полная и всесторонняя защита может обеспечиваться только всей системой гарантий;

— принцип прямого и обратной связи элементов целого и процессы, определяющие деятельность механизма, возможность адекватного ответа элементов механизма на воздействие на них;

— принцип эффективности функционирования этого механизма, связанный с постоянным совершенствованием его элементов.

В структуру механизма конституционной гарантии могут быть включены следующие элементы:

— Конституция Российской Федерации и другие нормативно—правовые акты, закрепляющие правовые гарантии реализации права граждан на равный доступ к государственной службе;

— непосредственно общие и юридические (специальные) гарантии осуществления этого конституционного права, которые представляют собой сочетание социально—экономических, политических, идеологических предпосылок и средств, а также конкретных способов, форм и методов реализации, защиты и защиты это право;

— государство, которое обязано через государственные органы признавать, уважать и защищать право граждан на равный доступ к государственной службе;

— лицо, активно использующее свое право на равный доступ к государственной службе.

Эффективность этого механизма зависит от многих факторов, в том числе от соответствия деятельности государственных органов, должностных лиц нормативным требованиям, а также активности граждан, поступающих на службу в органы внутренних дел, и их способности защищать свои права.