Право на равный доступ к государственной службе в контексте конституционных прав и свобод граждан России

Роль государственной службы в современных условиях социальной модернизации очень трудно переоценить. Система государственной службы может быть очень эффективным проводником государственной политической воли, а также может быть довольно жестким препятствием на пути развития страны. В этой связи существенно возрастает потребность в анализе конституционных основ государственной службы и, прежде всего, фундаментального конституционного права граждан на равный доступ к государственной службе. Этот анализ, в свою очередь, невозможен в отрыве от общего контекста конституционно-правового статуса личности, включая характеристики самой личности, как важного компонента. Такие как комплекс политических прав и свобод, в структуре которого особое место занимает равный доступ к государственной службе.

1. Конституция Российской Федерации содержит чрезвычайно актуальные положения, касающиеся характеристик прав и свобод человека и гражданина, которые закрепляют важнейшие принципы современного гуманитарного права. Прежде всего, необходимо отметить конституционное признание приоритетного регулирования прав и свобод человека и гражданина на основе общепринятых принципов и норм международного права, непосредственно включенных в национальную правовую систему (статья 15 (часть 4) , Статьи 17 (часть 1) Конституции Российской Федерации). Это обстоятельство свидетельствует о очень высоком уровне международных обязательств, взятых Российской Федерацией в гуманитарной сфере..

Также существенным является факт конституционного признания прав и свобод, неотъемлемых и доступных каждому с рождения (статья 17 (часть 2) Конституции Российской Федерации). В этом случае речь идет об утверждении, в определенном смысле, природно—правового характера основных прав и свобод.

Важно также, чтобы Конституция Российской Федерации не абсолютизировала юридический характер основных прав и свобод. Их ценность в статике, с точки зрения принадлежности к каждому, неоспорима. Однако в динамике конкретных правовых отношений, а также в режиме реального права основные права и свободы являются относительными, поскольку в силу положений ст. 17 (часть 3) Конституция Российской Федерации не имеет права нарушать права и свободы других лиц.

Особое значение имеет конституционное заявление о прямом действии прав и свобод (статья 18 Конституции Российской Федерации). Основываясь главным образом на главном векторе любой сферы государственного управления, Конституция содержит своеобразную общую гуманистическую презумпцию: основные права и свободы определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и предоставления правосудия.

В этой связи это выглядит логично. 64 Конституции Российской Федерации о строгом праве внести поправки в главу 2 Конституции Российской Федерации, поскольку они устанавливают основу правового статуса личности, которая в силу ст. 2 Конституции Российской Федерации признана высшей ценностью и, следовательно, не может не иметь принципиального значения для стабильного функционирования правовой системы в целом..

Особое значение имеют государственные гарантии равных прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и служебного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, членства в общественных объединениях, а также другие обстоятельства. В этой связи Конституция запрещает любые формы ограничения прав граждан на основе социальной, расовой, национальной, гендерной, языковой или религиозной принадлежности. Положением ст. 19 Конституции Российской Федерации также устанавливается важнейший принцип равенства всех перед законом и судом.

Основная гарантия реализации конституционных прав и свобод содержится в положениях ст. 45 и 46 Конституции Российской Федерации. По сути, принцип государственной защиты прав и свобод человека и гражданина (статья 45 Конституции Российской Федерации), а также принцип судебной защиты (статья 46 Конституции Российской Федерации), при строительстве главы 2 Конституции занимают особое место, поскольку «универсальные стабилизаторы» представляют собой общий механизм обеспечения беспрепятственного осуществления прав и свобод, с одной стороны, и важнейший конституционный правовой механизм устранения препятствий в процессе осуществления гуманитарного права, с другой.

Содержание главы 2 Конституции Российской Федерации в целом соответствует общепризнанному списку прав и свобод демократического сообщества. Вместе они составляют систему гражданских (личных), политических, социальных, экономических, культурных, экологических прав..

Защита основных прав и свобод человека и гражданина, в том числе политических, является одним из основных направлений деятельности Конституционного Суда Российской Федерации. С момента своего создания в 1991 году Конституционный суд Российской Федерации с постановлением рассмотрел более 50 случаев подачи жалоб на нарушение конституционных прав и свобод граждан политического характера. Основная часть дел в этой категории (около 40%) — это случаи нарушения конституционных прав и свобод граждан в области избирательных прав и права участвовать в референдуме. Следует отметить, что в ходе своей деятельности Конституционный суд Российской Федерации рассматривал вопросы, связанные с правом на свободные выборы, по меньшей мере, 100 раз, что еще раз подтверждает исключительную важность и динамизм развития этого института.

Наряду с личными правами политические права принадлежат к так называемым «правам первого поколения» и призваны предоставить гражданам возможность участвовать в общественной и политической жизни страны, в управлении делами государства, в формировании правительства органов и местного самоуправления, а также в участии в их деятельности. Конституция Российской Федерации закрепляет политические права в положениях ст. 30—33 (право на объединение, право проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикеты, право участвовать в управлении государственными делами, включая право избирать и быть избранным в государственные и местные органы власти, участвовать на референдуме, право на равный доступ к государственной службе, право участвовать в отправлении правосудия, право обращаться в государственные органы и органы местного самоуправления). В определенной степени политические права также традиционно называются гарантированными положениями ст. 29 Конституции Российской Федерации свобода мысли и речи.

Ряд специальных законов посвящен конкретизации конституционных норм: «Об общественных объединениях», «О политических партиях», «О системе государственной службы Российской Федерации», «О государственной гражданской службе в Российской Федерации», «Об основных гарантиях избирательных прав и права участвовать в референдуме граждан Российской Федерации», «Об избрании депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации», «Об избрании Президента Республики Российская Федерация "и другие.

Однако законодательная консолидация системы правовых гарантий сама по себе еще не свидетельствует о реальной безопасности прав и свобод человека и гражданина. Закон закрепляет в своих нормах только статические элементы механизма защиты. Динамика этого механизма связана с организационной работой государственных органов, эффективным функционированием системы государственной службы и активностью населения, неотделимым от правосознания и правовой культуры должностных лиц. Условия действительности провозглашенных конституционных прав и свобод также имеют общую социальную составляющую. В этом случае мы говорим об экономической ситуации в стране (не секрет, что экономическая стабильность, несомненно, оказывает значительное положительное влияние на способность граждан осуществлять свои права и свободы), уровень развития институтов гражданского общества, деятельность по повышению информированности граждан и, соответственно, минимизация юридического равнодушия и юридической маргинальности).

Значение любого конституционного закона находится в балансе его правовой структуры, поскольку именно при этом условии возникают особые гарантии социальной безрезультатной, непротиворечивой реализации закона. В этой связи особенно важно принять законы о специальных мерах, которые обеспечивают своего рода страхование от злоупотребления соответствующим правом.

2. В соответствии с положениями ст. 32 (часть 1) Конституции Российской Федерации, граждане Российской Федерации имеют право участвовать в управлении государственными делами как непосредственно, так и через своих представителей. Это конституционное право граждан раскрывается и уточняется в последующих частях ст. 32 Конституции. Таким образом, граждане Российской Федерации имеют равный доступ к государственной службе и имеют право участвовать в отправлении правосудия (статья 32 (части 4 и 5) Конституции Российской Федерации).

Наконец, особая роль в процессе легитимации политической и правовой системы принадлежит праву избирать и быть избранным в государственные и местные органы власти, а также участвовать в референдуме (статья 32 (часть 2) Конституции Россия Федерация). Справедливости ради следует отметить наиболее обширный характер системы правового регулирования избирательных прав граждан.

Статья 3 Конституции Российской Федерации провозглашает референдум и свободные выборы самым высоким прямым выражением власти народа. Решением и выборами по конституционному закону референдум и выборы являются основополагающими механизмами, с одной стороны, воплощением конституционной декларации народа как носителя суверенитета и единственного источника власти в Российской Федерации для конкретных правовых отношений, в рамках которых народный суверенитет материализуется в систему государственной власти (выборы — организационная составляющая) и в правовую систему (референдум — регуляторный компонент).

С другой стороны, в процессе функционирования политической и правовой систем существует определенная проверка качества работы механизма «материализации популярной воли». Если выборы и референдум действительно свободны и демократичны, общество получает эффективную государственную машину и непротиворечивое законодательство. В противном случае есть основания утверждать о фиктивности, иллюзорности суверенитета народа, несоответствии между правовой и фактической конституцией (в рамках социологического подхода). В крайних условиях возникает ситуация, нормативное препятствие которой определяется положениями ст. 3 (часть 4) Конституции Российской Федерации (запрет на предоставление власти).

3. В положениях ст. 32 (часть 4) Конституции подчеркивает государственную службу, то есть профессиональную деятельность по обеспечению осуществления полномочий государственных органов как важного института прямого участия граждан в управлении государственными делами. В соответствии с вышеупомянутой конституционной нормой граждане Российской Федерации имеют равный доступ к государственной службе. Это конституционное положение согласуется с положениями пункта «с» ст. 25 Международного пакта о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 года, согласно которому каждый гражданин должен без какой—либо дискриминации и необоснованных ограничений разрешать в своей стране общие условия равенства для государственной службы. Принцип равного доступа к государственной службе означает равное право граждан на любую государственную должность в соответствии со своими способностями и профессиональной подготовкой без какой—либо дискриминации.

Важной гарантией равного доступа граждан к государственной службе является законодательный запрет на установление каких-либо прямых или косвенных ограничений или преимуществ в зависимости от пола, расы, национальности, языка, происхождения, собственности и официального статуса, места жительства, отношения к религии, убеждений, а также другие обстоятельства для граждан, профессиональная квалификация которых соответствует требованиям соответствующей должности.

Статья 52 Федерального закона № 79-ФЗ определяет основные государственные гарантии самих государственных служащих, в том числе равные условия оплаты труда, право на своевременное получение заработной платы, право на отдых и медицинское страхование, государственную пенсию охват и другие. Государственным служащим также могут быть предоставлены дополнительные государственные гарантии, такие как право на профессиональную переподготовку и повышение квалификации, транспортные услуги и другие.

Эти гарантии предоставляются системой организации и управления государственной службой, которая в соответствии с положениями ст. 16 Федерального закона № 59-ФЗ создается на федеральном уровне и на уровне субъектов Российской Федерации в целях координации деятельности государственных органов при решении вопросов о поступлении на государственную службу, создании кадрового резерва, передача и прекращение государственной службы, ведение Сводного реестра государственных служащих Российской Федерации с использованием кадрового резерва для заполнения государственных должностей, обучения, переподготовки, повышения квалификации и стажировок у государственных служащих, а также для осуществления вневедомственных мониторинг соблюдения федерального и регионального законодательства о государственной службе в государственных органах.

В заключение я хотел бы отметить особую меру позитивной ответственности всех органов государственной власти в отношении обеспечения подлинных гарантий реализации права граждан на равный доступ к государственной службе, а также всех других конституционных прав и свобод человека и гражданина. Эта ответственность непосредственно вытекает из содержания положений ст. 45 Конституции Российской Федерации, гарантирующей государственную защиту прав и свобод человека и гражданина, то есть по существу, представляет собой своего рода конституционную правовую константу — конституционный принцип, постоянно действующий как фундаментальный, усиливающий общий гарантия гуманитарной составляющей национального правопорядка.