Реализация конституционного права на равный доступ к государственной службе

Институт государственной службы на современном этапе административно—правовой реформы в Российской Федерации занимает одно из ведущих мест в системе функционирования государственного механизма. Деятельность государственных служащих при выполнении различных функций государства направлена, прежде всего, на совершенствование механизма реализации, защиты и защиты прав, свобод и законных интересов граждан. Однако процедура входа на государственную службу сама связана с реализацией права граждан России на равный доступ к государственной службе, что закреплено в Конституции Российской Федерации. В то же время не все граждане могут осуществлять это конституционное право, поскольку существуют определенные ограничения, установленные действующими правовыми нормами. Таким образом, следует отметить, что актуальность рассматриваемых вопросов не вызывает сомнений.

Система государственной службы в Российской Федерации включает три вида государственной службы: государственную службу, военную службу, государственная служба иных видов .

Основными нормативными правовыми актами, регулирующими правоотношения в области въезда в органы внутренних дел, являются Федеральный закон № 342 от 30 ноября 2011 года «Об обслуживании органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» Федерации «(далее — «Об услугах в органах внутренних дел») и Инструкции о порядке отбора граждан Российской Федерации и получения документов для поступления на службу в органы внутренних дел Российской Федерации, утвержденные Приказом Министерства МВД России от 18 июля 2014 года № 595.

В рамках реализации конституционной нормы, которая позволяет федеральному закону ограничивать права и свободы человека и гражданина в той мере, в какой это необходимо для защиты основ конституционного порядка, морали, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечить защиту страны и безопасность государства, выявленные случаи, когда гражданин не может работать в органах внутренних дел.

Рассмотрим такие основания для ограничений на прием на службу в органы внутренних дел как «осуждение гражданина за преступление по приговору суда, вступившее в законную силу, а также имеющее судимость, в том числе снятое или отмененное», отставку от гражданства Российской Федерации».

Если заявитель имеет уголовное осуждение, юридический конфликт двух нормативных правовых актов интересен для анализа, а именно, с одной стороны, Закона о службе в органах внутренних дел, а с другой стороны, Уголовного кодекса Российской Федерации. В соответствии с нормами указанного кодекса «погашение или снятие судимости аннулирует все правовые последствия, связанные с судимостью». Бывают случаи, когда кандидаты на службу в органах внутренних дел, имеющие обвинительные приговоры, обращаются к этой норме и считают, что их право на труд не может быть ограничено на этой основе. Рассматриваемый конфликт разрешается следующим образом. Как и Закон о службе в органах внутренних дел, так и Уголовный кодекс Российской Федерации равны в юридической силе — оба имеют статус федерального закона, но в этом случае применяется принцип приоритета специальной нормы над общей нормой. Как правило, для гражданина со снятой или погашенной судимостью все юридические последствия, связанные с ним, должны быть отменены, но конкретное правило будет применяться специально для этого гражданина для входа в службу. С нашей точки зрения, это вполне справедливо, поскольку наличие такого ограничения в определенной степени способствует формированию персонала органов внутренних дел законопослушных граждан, которые ранее не совершали преступлений. В противном случае было бы совершенно непонятно, как гражданин, совершивший преступление, осужденный судом через некоторое время, может быть сам представителем закона в государстве, действия которого другие граждане будут судить о состоянии правоохранительной системе в стране.

Отказ от гражданства Российской Федерации в качестве основы для ограничений на прием на службу в органы внутренних дел, на наш взгляд, является вполне разумным и логичным препятствием на пути реализации права поступления на государственную. Если кандидат на службу планирует и дальше защищать российские законы и требовать их соблюдения от других граждан, то, без сомнения, он сам должен быть гражданином Российской Федерации. Однако мы считаем, что мы должны рассмотреть возможность служения в органах внутренних дел лицами с двойным гражданством. Указанный тезис можно обосновать следующим образом:

— в соответствии с действующим федеральным законодательством в России, «он предусматривает въезд иностранных граждан на военную службу по контракту и на их военную службу»;

— исследование зарубежного опыта показывает, что в некоторых странах возможность использования сотрудников правоохранительных органов, имеющих двойное гражданство, нормативно фиксируется;

— по нашему мнению, это положение позволит отбирать кандидатов от большего числа заявителей, что, в свою очередь, косвенно способствует улучшению качественного состава персонала органов внутренних дел.

Суммируя все вышесказанное, следует сформулировать следующие выводы:  рассмотрение вопросов, связанных с осуществлением конституционного права граждан Российской Федерации на государственную службу, а также основания для ее ограничения имеет первостепенное значение для теоретического, правового и правопорядка; право граждан на равный доступ к государственной службе закреплено в Конституции Российской Федерации, но в то же время федеральное законодательство устанавливает определенные ограничения на допущение к определенному типу государственной службы; наличие этих ограничений оправдано тем фактом, что эффективное осуществление государственными органами их функций предполагает наличие персонала государственных служащих, отвечающих современным возросшим требованиям; на наш взгляд, учреждение реализации права граждан на равный доступ к государственной службе нуждается в дальнейшем всестороннем анализе и исследованиях с точки зрения совершенствования нормативно—правовой базы, регулирующей эти вопросы, а также практики ее применения.