Исполнение бюджета – важнейший этап бюджетного процесса, направленный на мобилизацию доходов в бюджет и эффективное использование бюджетных средств. Под исполнением бюджета понимается процесс, который обеспечивает полное и своевременное поступление доходов в бюджеты бюджетной системы РФ, а также осуществление кассовых выплат по бюджетным обязательствам, принятым получателями средств в соответствии с государственными или муниципальными заданиями в пределах утвержденных по бюджету сумм в течение финансового года.
В мировой практике известны следующие системы исполнения бюджетов:
1) казначейская система, при которой на специальные органы финансовой системы возложены организация исполнения бюджетов, управление их счетами и бюджетными средствами. Указанные органы являются кассиром для всех распорядителей бюджетных средств и осуществляют платежи от имени и по поручению бюджетных учреждений;
2) банковская система, когда функцию организации исполнения бюджетов выполняет Государственный банк. Примером банковской системы исполнения бюджета являлся бюджет Советского Союза;
3) смешанная система, для которой характерно обслуживание бюджетных счетов, как казначейством, так и Государственным банком.1
Указом Президента РФ от 08.12.1992 г. № 1556 в составе Министерства финансов РФ было образовано Главное управление федерального казначейства. Таким образом, в Российской Федерации в 1992 г. произошел переход к казначейскому исполнению федерального бюджета.
При казначейском исполнении бюджета поступление доходов, регулирование объемов и сроков принятия бюджетных обязательств, санкционирование расходов в рамках выделенных лимитов бюджетных обязательств, осуществление платежей от имени бюджетополучателей возлагаются на органы федерального казначейства.
В основе разработки технологий казначейского исполнения бюджета заложены основные принципы построения бюджетной системы РФ.
1) Принцип единства кассы, который предусматривает зачисление всех поступающих доходов, иных сборов и платежей, поступлений из источников финансирования дефицита бюджетов на единый счет бюджета, с этого счета и осуществляется финансирование предусмотренных расходов бюджета. Концентрация средств на таком счете бюджета ставит под контроль движение денежных средств, обеспечивает маневренность управления ими, исключает возможность их замораживания на счетах в кредитных учреждениях. Формально единый счет бюджета не увеличивает объем бюджетных средств, а фактически орган, исполняющий бюджет, получает дополнительный кассовый резерв при исполнении бюджета. Данный принцип обеспечивает полную прозрачность и подотчетность формирования и использования бюджетных средств, существенно повышает качество управления государственными (муниципальными) финансами. Необходимость осуществления всех бюджетных операций в рамках единого счета соответствующего бюджета заложена в Бюджетном кодексе РФ и других нормативно-правовых актах.
2) Принцип подведомственности расходов бюджета реализуется в праве получателя бюджетных средств принимать бюджетные обязательства в объеме выделенных лимитов бюджетных обязательств главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, в ведении которого они находятся. Введение принципа обусловлено необходимостью усиления ответственности за исполнение бюджетных обязательств, устранения дублирования отдельных полномочий, установления прозрачной и четкой подведомственной сети главного распорядителя бюджетных средств. При этом исключается возможность реализации функций распорядителя бюджетных средств организациями, подведомственными органам исполнительной власти других уровней.
3) Принцип адресности и целевого характера использования бюджетных средств означает, что любая операция, проводимая по кассовым поступлениям или кассовым выплатам бюджета, должно быть отнесена на лицевой счет получателя бюджетных средств, администрирующего эти платежи, с указанием конкретной бюджетной классификации. Например, исполнение федерального бюджета по расходам осуществляется через ведение лицевых счетов главного распорядителя, распорядителя и получателя бюджетных средств, открытых в едином учетном регистре федерального казначейства. На лицевых счетах отражаются: поступившие по расходным расписаниям главных распорядителей (распорядителей) бюджетных средств лимиты бюджетных обязательств, объемы финансирования расходов, кассовые выплаты по принятым бюджетным обязательствам, их свободный остаток, неиспользованный на отчетную дату. Порядок открытия и ведения лицевых счетов в Федеральном казначействе и территориальных органах определен приказом Минфина РФ и Федерального казначейства РФ от 07.10.2008 г. № 7н.
4) Принцип разграничения доходов, расходов, источников финансирования дефицитов бюджетов между бюджетами бюджетной системы РФ, в соответствии с которым органы федерального казначейства осуществляют учет всех поступлений, распределение доходов по уровням бюджетов в соответствии с нормативами, утвержденными действующим законодательством, а также отражение операций по кассовым поступлениям и кассовым выплатам на едином счете каждого бюджета бюджетной системы РФ.
5) Принцип единства бюджетной системы РФ предусматривает единство бюджетного законодательства, принципов организации и функционирования бюджетов, единую методологию ведения бюджетного учета и применения бюджетной классификации, выработку общих правил, порядков и процедур казначейского исполнения бюджетов, унификацию форм бюджетной документации и отчетности с целью обеспечения сопоставимости отчетных данных и возможности их консолидации.
6) Принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств реализуется через финансовый контроль, осуществляемый Федеральным казначейством (ст. 267 БК РФ), который заключается в контроле за не превышением объема бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств, выделенных получателям бюджетных средств, кассовых выплат, осуществляемых ими, соответствия содержания проводимой операции коду бюджетной классификации РФ, и наличие подтверждающих документов.
7) Принцип прозрачности (открытости) исполнения бюджетов, с одной стороны, это осуществление планирования, кассового исполнения бюджета и составление отчетности при максимальной степени детализации по кодам бюджетной классификации, с другой стороны, обеспечение высокой степени доступа к данным о планировании и исполнении бюджета для общества и всех заинтересованных пользователей.
Поможем написать любую работу на аналогичную тему