Воспрепятствование законной предпринимательской или иной деятельности (ст. 169 УК)

         Непосредственный объект - гарантированная Конституцией РФ свобода осуществления предпринимательской и иной, не запрещенной законом, экономической деятельности. В связи с тем, что преступление совершается должностными лицами, использующими при этом свое служебное положение.

Дополнительным объектом преступления являются интересы государственной власти, государственной службы или службы в органах местного самоуправления.

            Из содержания ч. 1 ст. 2 ГК следует, что под предпринимательской деятельностью понимается самостоятельная осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ и оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке. Отсюда можно выделить следующие признаки деятельности, именуемой предпринимательской.

Во-первых, это именно деятельность, т.е. совокупность постоянно или систематически осуществляемых действий по производству материальных или нематериальных благ, реализуемых на рынке в качестве товара, по выполнению работ или оказанию услуг;

Во-вторых, данная деятельность является самостоятельной, осуществляемой от своего имени и на свой риск.

В-третьих, предпринимательская деятельность направлена на систематическое получение прибыли в имущественных отношениях.

В-четвёртых, предпринимательская деятельность подлежит государственной регистрации в установленном порядке. Предпринимательской деятельностью могут заниматься граждане (физические лица) без образования юридического лица, зарегистрированные в качестве индивидуального предпринимателя, и юридические лица (коммерческие и некоммерческие организации) в различных организационно-правовых формах и действующие на основе любой формы собственности.

            Экономическая деятельность как процесс воспроизводства материальных духовных благ, включающий производство, распределение, обмен и потребление, – понятие более  широкое, чем предпринимательская деятельность. Последняя является разновидностью  экономической деятельности. Отличие предпринимательства от иных  видов экономической деятельности следует проводить имея в виду названные выше признаки предпринимательской деятельности.

            Объективная сторона воспрепятствования законной предпринимательской или иной деятельности может выражаться в действиях или бездействии должностных лиц:

1) неправомерный отказ в государственной регистрации индивидуального предпринимателя или юридического лица;

 2) уклонение от их регистрации, когда должностное лицо, формально не отказывая в регистрации, тем не менее под каким-либо надуманным предлогом или вообще без всякого предлога не делает этого;

3) неправомерный отказ в выдаче специального разрешения (лицензии) на право осуществления определенной деятельности, когда такое разрешение необходимо;

4) уклонение от выдачи специального разрешения (лицензии);

5) ограничение прав и законных интересов индивидуального предпринимателя или юридического лица в зависимости от организационно-правовой формы;

6) ограничение самостоятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица;

7) иное незаконное вмешательство в их деятельность.

            О необходимости государственной регистрации индивидуального предпринимателя и крестьянского (фермерского) хозяйства говорит ст. 23 ГК РФ. Согласно ст. 51 ГК РФ юридическое лицо подлежит государственной регистрации в уполномоченном государственном органе в порядке, определенном законом о государственной регистрации юридических лиц, и считается созданным со дня внесения соответствующей записи в единый государственный реестр юридических лиц. Отказ в государственной регистрации допустим только в случаях, установленных законом.

            В настоящее время основные вопросы, связанные с государственной регистрацией индивидуальных предпринимателей и юридических лиц решаются в соответствии с Федеральным законом от 8 августа 2001 г. «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».

            Гражданский кодекс РФ, установил (ст. 49), что отдельными видами деятельности,  перечень которых определяется законом, можно заниматься только на основании специального разрешения (лицензии). К лицензируемым видам деятельности относятся такие виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение ущерба правам, законным интересам, здоровью граждан, обороне   и безопасности государства, культурному наследию народов РФ и регулирование которых не может осуществляться иными  методами, кроме как лицензированием.

            Основным нормативным актом, определяющим перечень видов деятельности, на осуществление которых требуется специальное разрешение (лицензия), и  порядок лицензирования, является Федеральный закон от 8 августа 2001 г. № 128–ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».            Согласно Закону от 8 августа 2001 г. лицензирование осуществляют федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные на это Правительством РФ и органы исполнительной власти субъектов РФ (лицензирующие органы).             Основанием для отказа в предоставлении лицензии является:

1) наличие в документах, представленных соискателем лицензии, недостоверной или искаженной информации;

2) несоответствие  соискателя лицензии, используемых им объектов, лицензионным требованиям и условиям, необходимым для осуществления соответствующего вида деятельности.

         Таким образом, неправомерным является отказ в государственной регистрации или в выдаче специального разрешения (лицензии) на занятие тем или иным видом деятельности по любому основанию за исключением тех, которые непосредственно указаны в соответствующих нормативных актах. То же самое можно сказать и о лицензировании. Для вменения должностному лицу воспрепятствования законной предпринимательской  или иной деятельности в таких его разновидностях как неправомерный отказ в регистрации индивидуального предпринимателя или юридического лица, либо  неправомерный отказ в выдаче специального разрешения (лицензии), необходимо установить, что имел место формальный, недвусмысленный отказ в регистрации, либо в выдаче лицензии.    

Уклонение от государственной регистрации индивидуального предпринимателя или юридического лица или от  выдачи специального разрешения (лицензии) на осуществление определенной деятельности означает умышленное невыполнение должностным лицом своей обязанности провести регистрацию или выдать лицензию при наличии для этого всех законных оснований, либо (опять таки при наличии законных оснований) в установленные сроки отказать в регистрации (выдаче лицензии). Оно может выражаться в отказе принять документы под каким-нибудь надуманным предлогом, либо вообще без такового, затягивании решения вопроса под предлогом неполноты представленных документов, загруженности сотрудников по работе, отсутствия компетентных должностных лиц, необходимости личного присутствия заявителя в регистрирующем, либо лицензирующем органе, умышленной утрате документов и т.д.              Уклонение от государственной регистрации или от выдачи лицензии – это длящееся преступление, но начинает оно совершаться уже после истечения установленного срока для регистрации и лицензирования, в течение которого должностное лицо было обязано и могло принять соответствующее решение.

            Ограничение прав и законных интересов индивидуального предпринимателя или юридического лица в зависимости от организационно-правовой формы означает дискриминационный подход к различным субъектам экономической  деятельности. Оно может выражаться, например, в запрещении выдавать льготные кредиты частным организациям, аннулировании лицензий на ведение определенных видов деятельности всем иным субъектам, кроме государственных и муниципальных унитарных предприятий, необоснованном установлении территориальных ограничений деятельности и т.д.

            Незаконным ограничением прав и самостоятельности предпринимателей и юридических лиц, вмешательством в их деятельность следует признать запрещение на заключение с определенными предпринимателями или юридическими лицами договоров на реализацию товаров, выполнения работ и оказание услуг, принудительное навязывание каких-либо условий при заключении договора, ставящих предпринимателей в неравное положение, принуждение к назначению определенных лиц на различные должности, включению их в управленческие органы юридического лица, принуждение к соучредительству, установление контроля за деятельностью предпринимателей в незаконных формах, установление необходимости  неправомерного согласования с должностным лицом принимаемых предпринимателем или юридическим лицом решений, вмешательство в ценовую политику субъекта предпринимательства, недопущение эксплуатации помещений или земельных участков, установление предельного объема производства или сбыта продукции, требование расторгнуть определенные договоры, незаконное приостановление действия лицензии и т.д. Закон (ч. 1 ст. 169 УК) не конкретизирует виды (способы) вмешательства в деятельность индивидуального предпринимателя или юридического лица.

            Состав преступления является формальным, для возникновения уголовной ответственности при выявлении фактов воспрепятствования законной предпринимательской или иной деятельности не требуется наступления каких-либо особых последствий. Однако, если воспрепятствование законной предпринимательской или иной деятельности, совершенное указанными в ст. 169 УК способами, повлекло за собой причинение крупного ущерба, ответственность значительно усиливается (ч. 2 ст. 169 УК).

            Крупный ущерб от действий должностного лица, заключавшихся в воспрепятствовании в той или иной форме законной предпринимательской или иной деятельности, причиняется прежде всего лицам и организациям, чьи права были нарушены. Он может выражаться как в виде реального материального ущерба, так и главным образом в виде упущенной выгоды, то есть неполучения доходов, которые индивидуальный предприниматель или юридическое лицо получили бы при условии ненарушения  их прав (ч. 2 ст. 15 ГК). Для вменения данного квалифицирующего признака размеры ущерба должны быть подсчитаны и доказана причинная связь между незаконной деятельностью (действием или бездействием) должностного лица и данным ущербом. Крупный ущерб исчисляется суммой, превышающей двести пятьдесят тысяч рублей.

            Субъектомвоспрепятствования законной предпринимательской или иной деятельности может быть только должностное лицо, использующее при этом свое служебное положение.

            Воспрепятствование законной предпринимательской или иной деятельности путем неправомерного отказа в регистрации или уклонения от регистрации индивидуального предпринимателя или юридического лица, отказа в выдаче  или уклонения от выдачи специального разрешения (лицензии) на право осуществления определенной деятельности могут совершать лишь те должностные лица, которые уполномочены принимать решения соответственно о регистрации или выдаче лицензии. Другие должностные лица (например, подготовившие отрицательное экспертное заключение по документам, представленным для получения лицензии) при наличии сговора с должностным лицом, уполномоченным на принятие решения, являются лишь соучастниками данного преступления. Если же они действуют самостоятельно, то в соответствующих случаях могут нести ответственность за злоупотребление должностными полномочиями (ст. 285 УК) или за их превышение (ст. 286 УК). 

Субъективная сторона преступления характеризуется прямым умыслом. Должностное лицо осознает, что оно без каких-либо правовых оснований отказывает в государственной регистрации предпринимателя или юридического лица, выдаче лицензии, либо уклоняется от совершения этих действий, либо же препятствует законной предпринимательской деятельности или иной экономической деятельности, или неправомерно в нее вмешивается и желает этого.    Однако в квалифицированном составе воспрепятствования законной предпринимательской или иной деятельности вина по отношению к причиненному крупному ущербу может быть как умышленной в виде прямого или косвенного умыслов, так и неосторожной..

Мотивы подобного поведения  могут быть различными: корысть, мотивы личного характера, желание продемонстрировать свою власть и значимость, неверно понятые интересы службы и т.д. Нередко отказ или уклонение от регистрации предпринимателя или организации или от выдачи им лицензии, иные действия по ограничению прав и законных интересов предпринимателей являются способом вымогательства у них взяток. В этом случае должностное лицо виновно не только в воспрепятствовании законной предпринимательской или иной деятельности, но и в получении (покушении) взятки, сопряженной с ее вымогательством (п. «в» ч. 4 ст. 285 УК).

            Индивидуальный предприниматель и юридическое лицо, чьи права были нарушены незаконным вмешательством должностного лица (отказ в регистрации, выдаче лицензии, ограничение самостоятельности и т.п.) в соответствии с Конституцией РФ (ст. 46), гражданским  (ст. ст. 11,12,13 ГК РФ) и арбитражно-процессуальным законодательством (ст. 198, 201 АПК РФ), а также законодательством о государственной регистрации и лицензировании, вправе обжаловать действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления в суд (арбитражный суд). В случае признания судом решения о незаконности действия (бездействия) должностного лица повторное воспрепятствование законной предпринимательской или иной деятельности влечет ответственность по ч. 2 ст. 169 УК. Субъектом этого преступления может быть и другое должностное лицо. Необходимо лишь, чтобы оно знало о наличии соответствующего судебного решения, вступившего в законную силу.