Понятие о бюджетном федерализме, принципы и модели построения.

Бюджетный федерализм – способ построения МБО, обеспечивающий ведущую роль ФБ при высокой степени самостоятельности территориальных бюджетов.

К осн. принципам Б.ф. относятся:

равноправие всех членов федерации в их взаимоотношениях с центром;

разграничение сфер деятельности и ответственности между центром и членами федерации;

самостоятельность органов власти каждого уровня при разработке бюджетов и их ответственности за сбалансированность своего бюджета, бюджетную обеспеченность на базе налогового потенциала соответств. территории при предоставлении им необходимых прав в области налогообложения;

единство общегос.  интересов и интересов населения, проживающего на территории регионов и муницип. образований, по бюджетным вопросам;

сочетание интересов народов многонациональной федерации при формировании и осуществлении бюджетной политики гос-ва.

К федеративным гос-вам, где в той или иной степени реализуется Б.ф., относятся: Швейцария, Германия, США, Канада, Российская Федерация, Австрия, Бельгия, Аргентина, Бразилия, Венесуэла, Мексика, Малайзия, Пакистан, Объединенные Арабские Эмираты, Нигерия, Австралия.

В федеративных государствах особенности механизма М.о. в значит, степени зависят от выбора модели бюджетного федерализма.

Если в Германии применяется кооперативная модель, для к-рой характерны 1) активная политика федер. центра по горизонтальному бюджетному выравниванию, 2) ограничение самостоятельности регион. властей в области налогообложения, и 3) высокая степень перераспределения финанс. ресурсов между уровнями бюджетной системы, то в США используется децентрализованная модель классич. бюджетного федерализма, когда 1) приоритет отдается автономии и самостоятельности территориальных образований (штатов), конкуренции между ними, 2) каждый уровень власти имеет свои «непересекающиеся» налоги, и 3) объем перераспределяемых средств между бюджетами разных уровней относительно невелик.

В ряде стран используются в той или иной степени отд. элементы обеих моделей. В нек-рых странах федеративного типа наряду с раздельными налогами, каждый из к-рых направляется только в бюджет того или иного уровня, применяются совместные налоги. Они в той или иной степени участвуют в формировании доходов бюджетов разных уровней (Канада, Австрия, Германия и др.). В Канаде к совместным налогам, разграниченным на постоянной основе, относятся подоходный налог с физических лиц, налог на доход корпораций, налог на товары и услуги (аналог НДС), акцизы, импортные пошлины. В Австрии более 10 видов налогов, включая подоходный налог с физических лиц, НДС, налог на нефть, налог на алкогольную продукцию, распределяются (в процентных долях) на временной основе (на 5 лет). Большинство из них перечисляется во все три уровня бюджетов.

В отд. странах распределение (перераспределение) соответств. налога между федер. бюджетом и бюджетами регионов осуществляется после предварит. централизации на федер. уровне всей его массы, состоящей из поступлений со всех территорий. Лишь затем по формуле происходит перераспределение налога между бюджетами регионов. В частности, в Германии пропорции распределения общей массы НДС между федеральным бюджетом и бюджетами всех земель устанавливаются на относительно длительный период. Но годовое регулирование в разрезе земель производится по нормативу, определяемому в расчете на одного жителя в среднем по всем землям и численности населения каждой земли, т.е. дифференцированно.

Россия входит в число асимметричных федераций. Принцип равенства прав субъектов РФ, зафиксир. в Конституции РФ, не исключает различия в степени соответствия этих прав реально сложившимся историч., социально-экономич. и политич. условиям функционирования субъектов РФ. Это предопределяет объективное требование - учитывать их в межбюджетных отношениях. Однако при всех различиях в межбюдж. отношениях, складывающихся между отд. субъектами РФ с федер. центром, они не должны противоречить интересам др. субъектов РФ и Российской Федерации в целом. Поэтому асимметричность федерации не означает отклонения от принципов федерализма.

Для классических федераций характерен высокий уровень автономии отд. государственно-территориальных образований. Такая автономия не противоречит, а, наоборот, отвечает задаче обеспечения целостности страны. В то же время для сохранения единства федеративного гос-ва высокая степень автономии субъектов федерации и соответственно их бюджетов должна иметь определ. пределы, иначе может последовать распад федерации. Не является отступлением от принципов федерализма разная степень автономии субъектов федерации, если она вызвана объективными причинами. Так, в Канаде особый статус получила провинция Квебек. В Австралии особые налоговые привилегии (спец. налоговый режим) предоставлены Северной Территории - с ней федеральный центр заключил спец. бюджетное соглашение. В США особые привилегии в разграничении налогов получил штат Аляска, когда возникла необходимость выровнять его социально-экономическое развитие до среднего по стране уровня (после того как поставл. задача была решена, попытки федерального центра устранить предоставл. Аляске привилегии оказались безуспешными, т.к. это не было заранее обусловлено договором).

Для федерации договорные отношения имеют важное значение: единство федеративного гос-ва обеспечивается не силой, а взаимовыгодой. (Особый статус имеют и нек-рые административно-территориальные образования в унитарных гос-вах: Шотландия и Северная Ирландия в Великобритании, Страна Басков и Каталония в Испании и др.). В связи с тем, что в Конституции РФ предусмотрено большое число предметов совместного ведения (их 40 согласно ст. 72), правовое регулирование по ним, включая и распределение бюдж. ресурсов, может осуществляться на договорной основе и через федеральные законы.