Формирование независимого государства и введение принципов реального федерализма в сфере государственного устройства в России потребовало серьезной реформы бюджетного устройства и межбюджетных отношений. С начала 90-х гг. в этом процессе можно выделить 5 периодов: 1991-1993 годы, 1994-1998 годы, 1999-2001 годы, 2002-2005 годы и с 2006 года по настоящее время.
1 этап: 1991-1993 г. – стихийная децентрализация:
-жесткая централизация фин потоков
-отчисления от регулирующих налогов и предоставление финн помощи территориям на договорной основе
-стихийное перераспределение расходных полномочий
-отсутствие законодательной базы
2 этап: 1994-1998 гг. – начало перехода к унифицированным взаимоотношениям между Федерацией и регионами:
-введение единых нормативов отчислений от федеральных регулирующих налогов в бюджеты субъектов РФ
-создание ФФПР и распределение его средств на основе единой методики
-расширение налоговых полномочий региональных и местных властей
-слабое законодательное регулирование, принятие ФЗ о финн основах МСУ
-неурегулированность МБО на субфедеральном уровне
-бюджетный кризис: нефинансируемые мандаты, неденежное исполнение бюджетов, неплатежи в бюджетной сфере
3 этап: 1999-2001 гг. – начало политики системного урегулирования МБО:
-реализация Концепции реформирования МБО в РФ в 1999-2001 гг.
-вступление в действие БК РФ и 1 части НК РФ
-разработка для субъектов Федерации методических рекомендаций Минфина РФ по регулированию МБО
-внедрение более объективной и прозрачной методики распределения средств ФФПР
-сокращение нефинансируемых федеральных мандатов
-не разграничены в полной мере расходные и доходные полномочия
-неразработанность нормативно-правовой базы на региональном и местном уровнях
4 этап: 2002-2005 гг. – создание основ построения реального бюджетного федерализма:
-реализация Программы развития бюджетного федерализма в РФ до 2005 г.
-новая редакция БК РФ от 20.08.2004
-закрепление доходов на постоянной основе и отказ от регулирующих доходов
-реформирование системы финн поддержки регионов: создание новых фондов с определением форм и целей расходования средств
-в основном разграничены расходные полномочия
-не удалось реализовать схему «один налог – один бюджет»
5 этап: с 2006 г. – комплексное реформирование МБО на всех уровнях управления:
-реализация Концепции повышения эффективности МБО и качества управления гос и муниципальными финансами в РФ на 2006-2008 гг.
-новая редакция БК РФ от 26.04.2007
-совершенствование системы финн поддержки регионов и МО на основе создания механизма межбюджетных трансфертов
-реформа МБО на субфедеральном уровне на основе реализации ФЗ об общих принципах организации МСУ в РФ от 6.10.2003
-значительная методологическая поддержка реформ на субфедеральном уровне со стороны Минфина РФ
Первый - период стихийной децентрализации межбюджетных отношений. В эти годы еще продолжала существовать система межбюджетных отношений, унаследованная от Советского Союза. Региональные и местные бюджеты по существу представляли собой продолжение федерального бюджета, а система межбюджетных отношений отличалась жесткой централизацией финансовых потоков. Отчисления от налогов, распределяемых на долевой основе, и межбюджетные трансферты все также использовались для балансировки нижестоящих бюджетов, размер которых официально определялся на базе нормативов расходных потребностей, а на деле — в основном на договорной основе.
Некоторые изменения в этой системе, связанные с передачей ряда расходных полномочий с федерального уровня на субфедеральный, носили характер стихийной децентрализации бюджетных ресурсов. В результате доля субнациональных бюджетов возросла с 40 до 50—55%. Отчасти это было предпринято с целью добиться большей сбалансированности федерального бюджета, отчасти — для прекращения финансирования дотаций и расходов, на которые в федеральном бюджете уже просто не было средств.
В этот период был принят ряд федеральных законов, вводивших основные принципы бюджетного федерализма, однако ни один из них не удалось реализовать в полной мере. Эволюция межбюджетных отношений вышла за рамки законодательного регулирования и происходила под определяющим влиянием политической конъюнктуры, конфликтов и компромиссов между центром и регионами.
Период 1994—1998 гг. характеризуется важными изменениями в системе взаимоотношений между федеральным и региональными бюджетами, переходом к отчасти унифицированным бюджетным взаимоотношениям. В 1994—1995 гг. в результате проведенной реформы произошло упорядочение финансовых взаимоотношений федерального центра и регионов. Были введены единые нормативы отчислений от основных федеральных налогов в бюджеты субъектов Федерации, создан ФФПР, средства которого (трансферты) впервые начали распределяться на основе расчета по формуле, расширены налоговые полномочия региональных и местных властей. Сформированная в этот период система бюджетных отношений частично соответствовала, по крайней мере, по внешним признакам, бюджетному устройству федеративных государств, однако не имела прочной законодательной базы.
В то же время реформа еще не коснулась субрегионального уровня. Субъекты Федерации продолжали строить свои отношения с местными бюджетами так, как считали нужным, а в большинстве случаев — по тому же принципу, что и в советское время. Незавершенность процесса реформирования послужила одной из причин обострения в 1996—1998 гг. кризиса межбюджетных отношений и региональных финансов, усиления субъективизма и политического торга с регионами за финансовые ресурсы. В эти годы массовый характер приобрели неденежное исполнение бюджетов разных уровней, задержки в выплате заработной платы работникам бюджетной сферы, резко возросли долги региональных и местных бюджетов, обострилась проблема федеральных нефинансируемых мандатов. На решение этих проблем была направлена принятая в 1998 г. Концепция реформирования межбюджетных отношений в Российской Федерации в 1999—2001 гг. (постановление Правительства РФ от 30.06.1998 г. №862).
1999—2001 гг. стали периодом начала проведения политики системного урегулирования межбюджетных отношений. За эти годы в целом были решены поставленные в Концепции задачи: внедрена новая, значительно более объективная и прозрачная методика распределения средств ФФПР, начат процесс сокращения нефинансируемых федеральных мандатов, упорядочено разделение расходов и доходов между уровнями бюджетной системы, остановлена тенденция к индивидуализации налогово-бюджетных отношений между центром и регионами, создан организационный механизм выработки и реализации решений, основанный на взаимодействии различных ветвей и уровней власти (Рабочая группа по совершенствованию межбюджетных отношений). Вступили в действие Бюджетный кодекс и первая часть Налогового кодекса РФ, была проведена инвентаризация расходных полномочий властей разных уровней, федеральных мандатов, разработаны и предложены субъектам Федерации методические рекомендации по регулированию межбюджетных отношений. В результате осуществления этого этапа реформы повысилась объективность и прозрачность налогово-бюджетных взаимоотношений между федеральным центром и субъектами Федерации, стабилизировалось состояние региональных финансов.
В то же время наметившиеся позитивные тенденции неустойчивы. Система межбюджетных отношений и региональных финансов по-прежнему носит переходный характер, не имеет четких и стабильных правил и не отвечает основополагающим принципам бюджетного федерализма. Реформа до сих пор не коснулась таких основополагающих блоков системы межбюджетных отношений, как разграничение расходов и доходов между уровнями бюджетной системы. Необходимо распространить реформы на уровень субъектов Федерации (взаимоотношения между региональными и местными властями), развить нормативно-правовую базу бюджетного процесса на региональном и местном уровнях. Решение этих задач положено в основу новой среднесрочной Программы Правительства, принятой в августе 2001 г. и рассчитанной на период до 2005 г. Ее целью является создание фундамента реального бюджетного федерализма в России — системы бюджетного устройства, позволяющей проводить на региональном и местном уровнях самостоятельную налогово-бюджетную политику в рамках законодательно установленного разграничения полномочий и ответственности между органами власти разных уровней.
Поможем написать любую работу на аналогичную тему