Принципы механизма разграничения расходных полномочий в РФ.

Распределению доходов между бюджетами предшествует разграничение их расходов в соответствии с компетенцией или полномочиями, возложенными на каждый уровень власти. Для достижения наибольшего экономического и социального эффекта расходы должны быть максимально приближены к той административной единице, в интересах которой они осуществляются.

            Основное содержание разграничения расходных полномочий:

1-закрепление расходных полномочий за каждым уровнем управления

2-сфера совместного ведения разных уровней управления

3-передача (делегирование) расходных полномочий на другой уровень

Распределение расходной нагрузки на бюджеты соотв. уровней непосредственно связано с распределением полномочий и функциями, закрепленными за тем или иным уровнем бюджетной системы. При прочих равных условиях за федеральным центром должны быть закреплены те виды гос. расходов, к-рые удовлетворяют одному из след, требований: ПРИНЦИПЫ:

(1) осуществление этих расходов федеральным центром обеспечивает максим, эффект масштаба с точки зрения макроэкон. эффективности (напр., нац. оборона, общенац. транспортные коммуникации);

(2) эффект от осуществления этих расходов носит размытый характер и не является узколокализованным (напр., расходы по финансированию фундамент, науки);

(3) осуществление этих расходов не испытывает на себе влияния местных традиций, вкусов и предпочтений, а является достаточно однородным по всей стране.

За субъектами федерации при пр. равных условиях считается целесообразным закрепить те расходы, к-рые удовлетворяют одному из нижеследующих условий:

(1) при осуществлении этой категории расходов отсутствует эффект масштаба (напр., расходы на детские дошкольные учреждения или начальное образование);

(2) расходы, при к-рых практически отсутствует явление размывания эффекта данных (напр., содержание дорог местного значения);

(3) расходы, по к-рым существуют весьма значит, различия во вкусах и предпочтениях, жителей разл. регионов (напр., нек-рые расходы по статье «культура»).

Под реестром расходных обязательств понимается используемый при составлении проекта бюджета свод (перечень) законов, иных нормативных правовых актов, муниципальных правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства и (или) правовые основания для иных расходных обязательств с указанием соответствующих положений (статей, частей, пунктов, подпунктов, абзацев) законов и иных нормативных правовых актов, муниципальных правовых актов с оценкой объемов бюджетных ассигнований, необходимых для исполнения включенных в реестр обязательств.

расходные обязательства - обусловленные законом, иным нормативным правовым актом, договором или соглашением обязанности публично-правового образования (Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования) или действующего от его имени бюджетного учреждения предоставить физическому или юридическому лицу, иному публично-правовому образованию, субъекту международного права средства из соответствующего бюджета;

бюджетные полномочия - установленные настоящим Кодексом и принятыми в соответствии с ним правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения, права и обязанности органов государственной власти (органов местного самоуправления) и иных участников бюджетного процесса по регулированию бюджетных правоотношений, организации и осуществлению бюджетного процесса;